高快速路网建设是“强基础、畅循环、惠民生、促发展”的关键工程，事关全区经济社会高质量发展大局，事关长三角一体化融合发展成效。无锡市锡山区人大常委会组建调研组，结合全区高快速路网建设情况，通过实地察看项目、召开专题座谈会、广泛征求意见建议，形成报告如下：
一、全区高快速路网建设的有效实践
近年来，我区紧扣长三角一体化发展战略及“高质量发展引领区”建设目标，以“二纵一横”高速公路网、“两环+三联+十三射”快速路网建设为抓手，加快推进交通重点项目落地，为提升区域互联互通水平、促进产业升级和民生改善提供了有力支撑。
（一）规划体系不断优化，服务目标与发展战略深度衔接
出台《锡山区“十四五”综合交通运输体系发展规划》《“十四五”锡山区主干路网规划》，高速公路规划构建“二纵一横”格局（区内总里程约55.3公里），强化与上海、南京、苏州等长三角核心城市的联通；快速路规划形成“两环+三联+十三射”体系（总里程约153.3公里，覆盖锡山全境），“两环”中内环快速路以度假区为核心（20.4公里，合围26.9平方公里）、外环快速路串联外围镇街（69.3公里，合围231.92平方公里），“三联”衔接无锡高铁东站强化枢纽辐射（14.5公里），联动江阴、新吴、无锡主城及苏州等周边区域。规划建成后，预期将实现“151530”目标（各镇街15分钟内上高速、15分钟可达度假区、任意镇街间30分钟通达）。同时，规划已前瞻性衔接“十五五”交通发展方向，注重将高快速路建设与智能交通、绿色交通理念结合，“增量推进”和“既有提质”并举，助力锡山深度融入长三角综合交通网络，支撑宛山湖科技城、锡东新城等重点片区发展。
（二）路网框架逐步完善，覆盖范围持续拓展
截至2025年10月，已建成高速公路总里程 32.91公里，沪宁高速、通锡高速构成“二纵”通道已全面建成，“二纵一横”中的“一横”锡太高速已进入实质性施工；已建成快速路总里程约23公里，包含部分路段，如：中环快速路、新锡快速路、金城快速路、太湖大道、新华快速路、通江快速路、大成路等，主要辐射东亭、云林、安镇、东北塘等片区，路网覆盖正从核心片区逐步向东部东港、羊尖等区域延伸。同时，与高快速路网衔接的主干路建设同步推进，锡山大道东延、新羊大道南延、锡太路路面改造、老锡沙线改扩建等多条主干路已通车，锡沪路智能驾驶城市化改造连通提升工程、通云路贯通提升工程正有序建设，鹅湖路西延、港王路东延、胶阳路西延、上马墩路延伸等多条道路的断点、堵点已被打通，进一步强化了高快速路网与区域内部的衔接效率。
（三）重点项目有序推进，建设成效与投资保障同步落地
2025年以来，在新建项目中，锡太高速（锡山段22.4公里）已完成前期房屋拆迁协议签订、征地稳评备案，青苗补偿协议、社会保障协议基本签订，进入实质性施工阶段。续建项目中，大成路快速化工程已全线通车；312国道快速化改造东亭段已进入上部结构施工阶段（预计2026年底完工）；通江大道快速化改造一期（瞻江立交-望江立交）改扩建工程已开工（计划2027年初完工），312国道以北至无锡枢纽段地面道路已通车；储备项目中，货运绕城公路、锡虞路快速化、锡东大道快速化等7个高快速路相关项目正开展工可研究与方案优化，尚未进入实质性建设阶段。“十四五”期间，全区高快速路网累计完成投资约83亿元，有效保障了已建项目的推进与储备项目的前期工作，为高快速路网体系逐步成型奠定了坚实的资金基础。
二、高快速路网建设存在的问题和面临的挑战
我区持续强化高快速路网建设，基本实现核心区域覆盖，取得了阶段性成效。但随着经济社会发展提速、群众出行需求升级及长三角一体化深入推进，路网建设仍面临诸多问题与挑战，亟待破解。
（一）路网适配性不足，服务效能有待提升
一是路网对产业发展支撑不足。宛山湖科技城、锡东新城等重点产业片区，缺乏专属物流通道与便捷出入口，企业运输需绕行普通道路，增加物流成本；二是区域覆盖不均衡。东部东港、羊尖等镇街居住人口和产业人口增长较快，但快速路覆盖薄弱，全区已建快速路仅占规划总里程的15%；三是与民生需求衔接不够紧密。部分已建快速路辅路未配套无障碍设施，快速路与公交系统衔接不足，老年人出行便利性不足，未能充分发挥“交通引导发展、服务民生”的核心作用。
（二）智慧化水平滞后，运维应急能力薄弱
已建快速路仅在部分路段配备基础监控设备，无法实时精准监测车流量、路况等数据，高峰期拥堵预警不及时，未充分引入车路协同、5G 智慧交通等先进技术，与“十五五”智能交通发展目标存在较大差距；同时，交通、交警、消防等部门协调联动合力有待增强，突发事故（如车辆故障、交通事故）处置耗时较长，易引发二次拥堵；未建立全生命周期运维档案和基于大数据的预测性养护模型，与实现精细化、预防性养护的目标尚有差距；存量主干路（如锡沪路、锡虞路）因建设年代早，道路标准较低、通行效率低，交通拥堵问题显著，制约高快速路网整体通行效能。
（三）跨区域协同不足，规划衔接存在壁垒
部分跨区域通道如大成路远期对接苏州苏虞张公路，因两地建设时序不同步、技术标准不统一、投资分担方案未达成共识，目前仅处于规划对接阶段，尚未进入实质性建设；“二纵一横”中的锡太高速虽已开工，但尚未形成大规模实物工作量，与苏州、常州等周边地区的高速联通仍存在短板。与上海、南京等长三角核心城市的高速路网衔接缺乏常态化、制度化的沟通机制，难以深度融入区域综合交通大网络，制约了一体化发展进程。
（四）要素保障压力增大，可持续发展面临挑战
当前主要依赖财政投入和上级资金，融资渠道相对单一，社会资本参与度不高，资金保障压力日益凸显。同时，土地、环境等约束持续趋紧，项目前期涉及的征地拆迁、生态红线避让、基本农田调整等协调难度大、周期长，直接影响项目开工和建设进度。已建成路网的养护管理资金需求也逐年增长，缺乏长期稳定的养护资金筹措机制，可能影响路网服务质量的可持续性。
三、加快推进高快速路网建设的对策和建议
高快速路网建设是一项系统性、长期性工程，需紧扣新发展理念，聚焦问题导向，从规划、建设、运维全链条发力，推动路网从“基础通道”向“发展引擎”转型，为全区高质量发展提供坚实支撑。
（一）统筹优化布局，构建适配型路网体系
一是聚焦产业需求，围绕宛山湖科技城、锡东新城等片区，在后续快速路规划建设中，同步开展货运体系专项规划或方案研究，优先考虑增设或优化服务重点园区的互通立交和出入口布设，探索研究“货运走廊”或特定时段“物流专用道”的可行性，降低企业运输成本。二是补齐民生短板，优先推进锡虞路快速化、锡东大道快速化等连接东部镇街的项目，重视郊区地面段横向通道的规划预留与衔接，加快其工可、初设研究与审批进度；在新建及改造快速路项目中，严格执行无障碍设计规范，同步规划建设与快速路衔接的公交停靠站、P+R停车场、慢行交通接驳设施，优化公交线路，提升出行便利性。三是强化区域统筹，建立跨行政区域的定期对接机制，重点协调大成路与苏虞张公路等项目的线位、技术标准、建设时序和接口方案；加快锡太高速施工进度，确保“十五五”期间“二纵一横”高速网全面成型，深度融入长三角高速大通道。
（二）推进智慧升级，打造精细化运维体系
一是加强智慧基础设施建设，在新建及改扩建高快速路项目中同步设计、同步建设感知设备和交通流量智能调控系统，逐步整合现有资源，构建区级智慧交通管理平台，实现路网运行监测、拥堵预警、信号联动优化；二是完善应急联动机制，建立由交通部门牵头，公安交警、消防救援、卫生健康等部门协同参与的常态化应急指挥协调平台，制定完善分类分级应急预案，定期开展跨部门联合演练，提升应急处置效率。三是推行全生命周期运维，逐步为高快速路网建立数字化档案，推广应用无人机巡检、结构健康监测等技术，实现预防性养护；对交通拥堵严重的存量主干路（如锡沪路、锡虞路）实施“微改造”（如优化车道功能、信号配时），提升节点通行能力。
（三）强化协同联动，建立一体化推进体系
一是搭建协同平台，建议由市级层面牵头或积极参与，建立与苏州、江阴等地的定期会商机制，共同协调解决跨区域路网规划、建设标准、时序对接等关键问题。二是明确责任分担，积极探索“规划共商、项目共建、成本共担、运营共管”模式，协商确定投资分摊、建设分工和运营管理机制，推动跨区域交通管理信息共享和执法联动。三是争取政策支持，主动对接国家和省、市相关规划，争取将锡山重点高快速路项目纳入更高层级规划盘子，在建设用地、环境容量、资金补助等方面获得更多支持。
（四）创新资金模式，保障可持续建设体系
一是拓展资金渠道，在积极争取上级资金、用好地方政府专项债券的同时，深入研究探索针对适宜项目采用PPP、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式吸引社会资本参与的可能性。二是优化资源配置与资金管理，加强项目全生命周期成本管控，建立健全养护资金保障机制，科学安排建设时序，优先保障关键通道和民生急需项目。三是探索经营赋能，在符合规划和安全前提下，支持区属国企参与相关市场化运营，依法依规探索高快速路沿线广告经营权、通信管道租赁等附属资源市场化开发，增加运营收入，反哺建设与养护，形成“建设—运营—收益—再投资”的良性循环；结合低空经济发展规划，探索“高快速路沿线+直升机起降点”的复合开发模式，培育新的收益增长点，为路网持续建设提供稳定资金支撑。
（无锡市锡山区人大环资城建工委）
