近年来，宜兴市人大常委会立足县域实际，以本级预算执行和其他财政收支审计（简称“同级审”）为重要抓手，推动人大法定监督与审计专业监督深度融合，创新构建“计划共商、预算共审、整改共促、成果共享、人才共建”五位一体协同监督机制，促进监督链条向立项、审查、整改全流程延伸，着力打造全链条贯通的县域协同监督样板，实现监督从“有形覆盖”向“有效治理”、从“单点发力”向“系统集成”升级。

　　（一）计划共商：系统谋划布局，精准选题靶向监督

　　一是开门立项联合选题研判。每年9月，宜兴人大在市审计部门谋划下一年度审计项目计划时，组织市人大财经委、人大代表、智库专家参与选题论证，将人大代表议案建议和群众反映强烈的财经领域诉求纳入选题池，推动审计项目由“部门自选”向“人大点题、审计破题”转变，从源头提升审计监督与中心工作、民生关切的契合度。二是系统谋划实施穿透式审计。推动审计部门紧扣“政治—政策—项目—资金”链条，遵循“领域—系统—板块”思路，围绕重大政策落地、政府投资项目、国有资产管理等开展系统性审计。2023年以来累计出具审计报告35份，查出细分问题583个，精准揭示体制机制障碍和改革发展瓶颈，以高质量审计护航经济社会高质量发展。三是制度先行拓宽监督覆盖面。2020年，宜兴人大在全省率先出台《关于加强园区、街道财政预算审查监督的暂行办法》，将开发区财政纳入全口径预算监督。2023年起，要求市审计局每年选择一个开发区、镇（街道）开展预算执行专项审计，审计结果在同级审报告中单独列示、重点反映。以同级审为总牵引，统筹推进市本级部门、国有企业、开发区、镇（街道）审计全覆盖，实现人大预算监督向重点功能区、镇街一线全面拓展。

　　（二）预算共审：统筹专业力量，全面提升监督质效

　　一是提前介入把好预算编制关口。为提升人大预算审查工作专业性，宜兴人大选聘市审计局两名业务骨干为财经咨询专家。市人大财经委统筹各专工委、专家力量，在预算编制“一上”环节，深入重点部门调研，研判预算编制合规性、财政政策与资金投向匹配度，从源头管好财政“钱袋子”。二是组织专家集中初审聚智汇策。每年11月底至12月初，组织人大财经咨询专家开展预算集中初审，结合历年审计情况提出专业审查意见，及时反馈财政部门，作为优化完善预算草案的重要参考，推动专业意见进入预算决策链条。三是推行“业务+数据”双主审模式。推动审计部门深化大数据审计运用，搭建多维度分析模型，系统核查预算编制、资金拨付、支出执行情况，并完成8家市属企业财务数据采集与数据交叉验证。通过大数据分析发现部分专项债项目建设偏慢、收益不达预期等问题，市人大据此提出强化专项债券全生命周期管理、严把项目准入和收益测算、完善收益归集上缴机制等建议，推动预算审查从“看收支平衡”向“督项目绩效、促风险防控”延伸。

　　（三）整改共促：加强联合督办，压紧压实整改责任

　　一是落实“双清单”动态管理。针对同级审发现问题，市人大督促审计部门建立问题清单、整改责任清单“双清单”制度，实行电子化动态管理、逐项对账销号；印发整改督促函，明确责任主体、任务和时限；召开调度会议统一问题销号认定标准，从严审核佐证材料；常态化开展整改“回头看”，对整改不力的单位约谈提醒，层层压实整改责任。二是定期开展联合实地督查。市人大依托市委审计委员会加强统筹协调，推动人大监督、审计监督、纪检监察、巡视巡察贯通协同，形成“全面整改、专项整改、重点督办”的整改格局。市人大财经委会同审计部门定期选取重点部门开展现场督查，核验资金追缴、风险化解、制度完善等整改实效，督促主管部门举一反三，开展系统排查和专项整治，补齐制度短板、堵塞管理漏洞。三是运用法定监督增强刚性约束。市人大综合运用专题询问、满意度测评等法定监督方式，定期跟踪问效整改情况，测评结果报送党委政府主要负责同志及组织人事部门。2025年，市人大财经委首次对开发区审计整改开展询问，逐项核查整改进度。推动政府将审计整改纳入市高质量发展综合考核，与绩效评价刚性挂钩。近年来同级审整改成效持续放大，2025年度立行立改类问题整改率达98.9%，较上年提升4.9个百分点。近三年同级审累计促进增收节支3616.88万元、督促健全完善制度83 项。

　　（四）成果共享：深化结果运用，放大综合治理成效

　　一是规范报告及公开机制。市人大督促审计部门依法落实同级审发现问题及整改情况向市人大常委会报告制度，每年选取重点领域和典型问题听取详细汇报，推动问题清单、责任主体、整改时限、整改进度“四公开”。人大充分吸纳审计揭示问题和专业建议，形成高质量审议意见，推动监督重心由个案整改向制度完善、源头治理延伸。二是丰富成果运用场景。在开展市本级、开发区财政预算监督和国有资产管理监督等工作时，积极运用审计成果锁定监督重点，实现人大财经监督与审计监督同向发力、同频共振。依托人大代表讲坛、“132、找代表”、代表议事厅等载体，促进协同监督与全过程人民民主深度融合。三是合力攻坚治理堵点。发挥人大法定监督权威和审计专业技术优势，健全重大问题线索移送、整改核查反馈闭环，完善向纪检监察机关、行业主管部门线索移送机制。根据审计揭示重要风险隐患及时形成调研报告，为党委政府科学决策提供参考。针对同级审反映的部分国有资产长期闲置问题，市人大财经委将其纳入监督重点，推动政府深化经营性资产集中统一监管改革，2025年度共完成11批次115处市级行政事业资产划转，账面价值超11亿元，形成“审计查问题、人大督整改、政府抓治理”的成果共享链条，彰显了“审计一点、规范一片、治理一域”的综合治理效能。

　　（五）人才共建：强化队伍建设，补齐基层履职短板

　　一是构建双向互学实训机制。组织人大干部系统学习财政业务、审计实务，提升审计报告解析和风险识别研判能力；引导审计人员熟悉人大监督法定程序，优化同级审报告体例，更好适应人大常委会审议需要。紧扣数字化监督转型方向，强化数据分析、疑点甄别实战实训，全面提升干部数字化履职能力。二是建强财经咨询专家智库。遴选审计、财政经济、工程建设、国资管理等领域专业人才组建专家库，推动专家全过程参与预算审查、国有资产监督、整改成效测评、专题研讨等工作，促进专业研究成果转化为人大监督实践效能。三是夯实基层人大监督力量。加强开发区、镇（街道）基层财经监督队伍建设，紧盯基层财政运行、国资管理、工程建设等领域突出风险与薄弱环节，强化业务指导和实务帮带，依托实战实训、专家资源共享、复合人才联合培育，破解基层专业力量薄弱瓶颈，打通协同监督网络向镇街基层延伸的“最后一公里”。

　　下一步，宜兴人大将充分发挥江苏省人大预算工委基层联系点的先行先试、探索示范作用，锚定“全周期监督、数字化改革、贯通式治理”工作导向，持续完善协同监督制度体系，深化数智赋能和成果转化，以高质量人大财经监督护航经济社会健康可持续发展，为推进县域治理现代化贡献人大智慧与力量。

　　（宜兴市人大常委会预算工委 周琳）