去年以来，镇江市人大常委会把试点开展乡镇人大监督村（组）集体资产管理情况工作作为深化地方人大改革的关键抓手，进行了一些探索，也收获了几点体会。

第一，村（组）集体资产管理监督推得实不实，首先要看目标定位准不准，必须始终坚定三个原则。

一是坚持党的领导。党委的重视，是工作取得成效的首要因素。在试点工作推进中，各级党委都给予了高度重视，纷纷指导出台相应的实施方案和操作指南，协调解决实际遇到的各类矛盾和具体问题。正是得益于全市各级党委的高度关心和大力支持，所有的镇街才能短时间内实现全市首轮村（组）集体资产管理监督报告全覆盖。二是坚持实事求是。村（组）集体资产管理监督工作没有现成经验可以参照，镇江市人大常委会坚持从实际出发，一步一个脚印递进推动。明确了试点工作“先易后难、由点到面”的推进大纲，定下了循序渐进、以点上突破带动面上推开的总体思路。确定了把集体所有的土地等8大类农村集体资产纳入村组集体资产报告范围，接受人大审议。从以丹阳为试点，再到全市面上推开，针对各类村、组集体资产管理的不同情况进行区分，因村施策，由简到繁，逐项扩大报告范围、充实报告内容，从而逐步实现了村（组）集体资产管理监督的全口径、全覆盖。三是坚持人民至上。镇江市人大常委会充分发挥人大代表不脱离基层、不脱离生产、不脱离群众的联系优势，坚持问需于民、问计于民。在摸清底数、算好总账、用活资产等阶段，让代表、尤其由人民群众直接选举产生的县乡两级人大代表，与村民们面对面充分交流，把民意民智转换成心中有数、心中有谱，真正让试点工作办到急难愁盼处，办进百姓心坎里。

第二，村（组）集体资产管理监督推得快不快，关键要看人心力量齐不齐，必须凝聚合力协同推进。

一是谋划布局到位。镇村资产监督工作启动以来，镇江市人大常委会全面总结全市开展镇国有和集体资产管理情况监督、丹阳市试点开展村（组）集体资产管理情况监督的工作经验，在此基础上，进一步深入调研，找准了村组资产管理情况监督责任不清、底数不明、活用不会、机制不全等问题“病灶”，对症下药谋划部署全市推开工作。二是共识凝聚到位。村（组）集体资产管理监督赋能经济发展、赋能乡镇人大，不仅是人大的一项阶段性创新举措，更是一项致力于推动乡村振兴、助力地方经济、增进民生福祉的改革实践。开展好这项工作，不仅是在落实上级人大的具体要求，也是在积极呼应人民群众的发展需求，更是镇江市人大常委会依法履职的应有追求。镇江市人大常委会在深入调研的基础上，形成《镇江市人大常委会关于建立镇人民政府向镇人民代表大会报告村（组）集体资产管理情况制度的指导意见》，明晰试点工作的重要意义。各区（市）人大第一时间召开部署会，对人大监督村（组）集体资产管理情况的重大意义开展宣传阐释。丹阳、句容、扬中三市结合自身实际制定指导意见；润州区明确规定每年以主任会议形式听取和审议一个街道的资产管理情况报告……短时间内，全市上下形成了积极支持试点、共同推进试点的生动局面。三是合力汇集到位。村（组）集体资产管理情况监督涉及面广、专业性强、工作量大，相较于镇一级资产监督，更多涉及了农业农村有关条线。为此，市人大出台了《关于建立人大监督、纪检监察监督、检察机关法律监督贯通协调工作机制的意见》，探索以多维度的联合监督机制，共同促进农村集体资产管好用好、发挥效益；丹徒区统筹区级部门、乡镇和村组力量，成立资产清查工作小组，实现了对村（组）集体资产全面而迅速的清查；镇江经开区召集农业农村、自然资源和规划、财政等部门开展专题研究，强化职责分工，推动监督工作规范有序开展。

第三，村（组）集体资产管理监督推得好不好，最终要看乡村变化大不大，必须用老百姓口碑来检验成效。

一是明晰职责，压实了一条市县镇村四级联动的责任链。市级层面发挥“统”的作用，做好统筹协调、部署引领；县级层面突出“谋”的成效，能够按需指导、组织实施，发动好各方面的工作力量；镇级层面拿出“干”的劲头，担当监管主力，形成“镇政府抓总负责、农经站抓日常、组织部门管队伍、人大和纪检监督履职”的责任体系；村级层面绷紧“管”的神经，落实主体责任，全面推行好“村书记负总责、村会计专职管”的管理机制。通过构建起这样分工明确、上下贯通、联动有序的农村集体资产监督管理体系，有效避免了“沙滩流水不到头”。二是摸清家底，算清了一本全市村组集体资产的明白账。监督村组“家产”管理的第一步就是要厘清“家产”。镇江市人大常委会把农村集体资产按类别进行精确统计、精准监督，尤其是将脱贫攻坚和乡村振兴国家投入形成的资产作为专门类型，进行专项摸排登记，建立管理台账。形成了一本全市村组集体资产的“完整账”、“明白账”、“延续账”。三是盘活存量，谋划了一出村级资产保值增值的重头戏。一两处资产被盘活了，也许不会引起大的反响，但一处处的闲置资产都被盘活用好了，一个个事关村里发展的问题都被重视解决了，人民群众的获得感、幸福感、认同感就会不断攀升。在镇街各级人大代表的调研建议、共同推动下，句容市茅山镇蔡门村利用闲置地块，建设1500平方米的鲜食玉米加工厂房，带动村民家门口就业超百人；扬中市三茅街道友好村流转闲置民居和土地，打造扬中市首个红色教育基地，为村民新增就业岗位50余个；丹徒区宜城街道长山村运用闲置地块，引入长山航空飞行营地文旅产业项目，带动地方低空经济发展；京口区谏壁街道上堭村对荒废地块进行清理整合，建设科技大棚项目，解决15名农民就业问题；润州区七里甸街道光华朱方路社区将原本污染严重的3000多平方米租地进行回收，再引进优质商户，满足了居民对配套生活商铺的需求；镇江经开区丁卯街道潘宗村对老旧工业园区进行升级改造，带来年租金收入约750万元……通过“五个一批”资产盘活路径，每个县区的各类镇街都涌现出了资产盘活的典型案例，让全市的百姓都能在眼前看见、在耳边听见、在身边碰见。四是建章立制，画好了一张村资督管规范运行的操作图。镇江市人大常委会总结试点的成功经验，将监督的环节、报告的重点、规范的流程以制度的形式固化下来。比如，丹阳市出台的《关于进一步落实村组集体资产报告制度的指导意见》中，包含了一张详细的村级集体资产报告制度流程图，把开展监督工作的流程和要求，以及一些关键点、注意点标注出来，让基层好操作、易实现。通过监督，推动建立农村集体资产长效管理机制，健全资产监管制度，实现农村经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。

（作者系镇江市人大常委会主任、党组书记）