全过程人民民主重大理念是习近平总书记对社会主义民主政治理论和实践的重大原创性贡献，为推进社会主义民主政治建设提供了重要遵循。扬州市人大常委会深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，着力健全完善吸纳民意、汇集民智工作机制，积极搭建人大民主民意表达的平台载体，用制度体系更好保障人民当家作主。

　　深刻理解全过程人民民主的丰富内涵。把握最新要求。深入学习领会党的二十届四中全会最新部署要求，紧扣全市人大常委会“凝心聚力、善作善成”工作主线，更好发挥人民代表大会制度实现全过程人民民主的重要制度载体作用，扎实推进中国式现代化扬州新实践，监督推动“十五五”规划顺利实施，积极助力经济社会发展和改革攻坚任务。把准核心要义。认真研读学习习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》专题文集，深刻理解全过程人民民主既是全链条、全方位、全覆盖的民主，也是最广泛、最真实、最管用的民主。把牢正确方向。强化常委会党组把方向、管大局、保落实的政治功能，坚守做好人大工作的大方向、大原则、大道理，把人大及其常委会建设成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。

　　积极探索全过程人民民主的实现途径。系统谋划推进。聚焦“践行全过程人民民主、助力‘好地方’高质量发展”履职主题，结合做好“十五五”开局之年的人大工作，全面审视、系统谋划、持续推进全市人大全过程人民民主实践。立足全市人大工作实际和既有品牌，坚持目标导向和问题导向相结合，努力打造人大工作的扬州特色、扬州品牌。创新思路举措。结合人大工作实际和重点议题，围绕寻求立法“最大公约数”、提升重大事项决定科学化民主化水平、扩大人大代表对预算审查监督参与度等，项目化、案例化践行全过程人民民主，着力打造具有示范引领效应的工作案例。比如，深化财政支出项目预算绩效听证制度，构建横跨预算编制、执行、决算全过程的贯穿式预算绩效监督机制；建立健全专题询问向社会公开征集问题线索机制，推进专题询问过程公开等。坚持结果导向。深刻理解习近平总书记“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的”重要论述，既要接地气、察民情、聚民智，更要纾民困、解民忧、惠民生，更好地把过程民主和成果民主、程序民主和实质民主有机结合起来。比如，高效运行人大代表经济运行观察点、社会事业发展观察点、民情观察点等平台载体，将其打造成群众身边的“民意窗”、“连心桥”、“直通车”。

　　着力强化全过程人民民主的制度保障。健全议事决策制度。与时俱进修订并严格贯彻执行人民代表大会、人大常委会议事规则等，切实提高人大议事的质量效率。探索建立公民旁听人民代表大会、人大常委会会议制度，积极扩大公民有序政治参与，夯实人大工作的民意基础。健全立法工作机制。严格落实地方立法工作规程，完善法规立项、起草、审查、审议、实施、评估等各环节体现民情、吸纳民意、汇集民智工作机制。深入实施立法公开征求意见工作办法、基层立法联系点工作规定、立法专家顾问工作办法等制度，持续擦亮立法建议采纳反馈工作品牌，为提高立法质效提供机制保障。健全监督问效机制。开展执法检查、专题调研、工作评议等工作时，注重扩大人民群众和人大代表特别是专业组代表的参与度，做到监督议题征求人民意见、监督过程扩大人民参与、监督效果接受人民评判。积极探索对人大选举和任命人员的监督机制，拓展政府工作部门主要负责人、员额法官检察官履职评议。健全基层民主制度。深化民生实事项目人大代表票决制，不仅在票决过程更加科学、民主、规范上动脑筋，更在“票决后怎么监督落地”上做文章，形成民生实事项目监督工作闭环。推进开发区人大工作，让人民群众真切感受到全过程人民民主就在身边。

　　更加注重全过程人民民主的主体依托。常态化密切双向联系。坚持和完善“主任接待代表日”活动、常委会组成人员定期走访联系基层代表、“百名代表参与常委会审议”等制度，确保人大工作各个环节都能听到来自人民的声音。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，持续放大人大代表与选民“统一见面日”活动品牌效应。充分运用人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系点和“网上代表之家”，总结推广基层人大“民生茶馆”等创新实践。高质量督办议案建议。健全代表提出议案建议前的沟通协调机制，服务保障代表提出高质量的议案建议。健全市委书记重点督办、常委会负责同志重点督办、市长领办、分类处理、办结答复、回头看和二次交办、评价问责等工作机制，建立办理代表建议答复承诺解决事项台账，多措并举提高代表建议办成率。深化建议办理第三方评估，通过专家评估办理质效、主任会议听取报告、代表全程参与办理等促进问题解决。全过程强化履职保障。探索实施人大代表约见国家机关负责人，建立健全“一府一委两院”及相关部门工作通报制度、重大事项听证制度等，深化拓展人大代表与政府工作部门负责人“面对面”沟通机制。修订完善代表履职项目化考核评价办法，深入实施“1页纸10件事”代表履职考核机制，有序组织代表向原选举单位或者原选区选民报告履职情况。

　　充分彰显全过程人民民主的价值追求。体现制度功效。坚持把践行全过程人民民主贯穿人大工作的始终，在既有工作实践的基础上，加强前瞻性思考、规律性把握、探索性实践，用践行全过程人民民主的鲜活案例和典型经验，进一步彰显人民代表大会制度作为根本政治制度的显著功效和独特优势，更好地把人大制度优势转化为市域治理效能。突出为民履职。提升保障和改善民生在人大工作中的分量和比重，紧盯促进就业、医疗卫生、“一老一小”、生活品质改善等群众最关心的重点民生事项，持续加强监督检查和跟踪问效，把践行全过程人民民主重大理念，真真切切地体现在督办好一桩桩具体实在的民生实事上。加强宣传阐释。努力用生动鲜活、群众喜闻乐见的方式讲好人大故事、人大代表故事、全过程人民民主故事，让全过程人民民主重大理念、人民代表大会制度显著优势更加深入人心。围绕全过程人民民主，组织开展课题研究和专题研讨，推动调研成果转化实施，为人大工作创新发展提供理论支撑和智力支持。

　　（作者系扬州市人大常委会主任、党组书记）