调研把脉明方向

全域土地综合整治是促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。这项工作并非一蹴而就，也非一劳永逸，必须充分尊重群众意愿，规划先行、因地制宜，立当下、谋长远，一张蓝图绘到底。

为推动政府科学规划决策，县人大常委会组建调研组奔赴各镇街，围绕人口、土地、产业、生态、文化等多维度开展调研，调研组深入田间地头，走村串户与村民促膝长谈，实地走访与镇村干部了解乡镇发展，对民情民意和发展诉求进行一一记录。县人大常委会农经委主任王松表示：“根据初步调查结果，全县耕地碎片化问题严重，低效工业用地面积较大，村庄布局较为分散，生态修复需求紧迫，全域土地整治潜力巨大。”

调研显示，全县村庄建设用地平均规模仅0.22公顷，待整治村庄用地共0.39万个。现存在多处历史遗留废弃矿山，以砖瓦窑厂、矿山宕口为主，治理率较低，部分矿山位于沿淮流域自然保护地内，对区域生态空间形成了压占,不仅影响流域生态品质也给自然保护地管理带来了压力。全县低效用地主要集中在主城区和经济开发区内，包含年代久远的旧小区、以建材、机械制造、食品加工为主的传统工业、已废弃的旧厂房。

在摸清家底的基础上，调研组还赴宿迁、盐城等外地考察借鉴其先进经验，为提出科学有效的建议奠定坚实基础。经过数月的调研收集和思考总结，调研组形成报告第一时间报送县政府，报告提出：“建议打造盱眙五大特色名片。一是沃土良田连片，二是山水融城相依，三是盘活低效用地，四是彰显文化底蕴，五是统筹城乡一体，展现和美乡村新面貌。在县级统筹上，县级成立由多部门及镇街、国企平台组成的全域整治专班，明确任务节点、责任单位及协作机制，形成上下联动格局。在部门联动上，相关行业主管部门争取项目和资金向整治区域集聚，融合实施、整合使用。同时，加强与上级部门的沟通协调，积极争取政策支持和资金补助。”该调研报告得到县政府高度重视，其中的相关意见被充分采纳，为政府深入了解全县现状提供了重要参考，使长期规划战略融入了民主的智慧与力量。

代表参与强合力

随着全域土地整治工作的推进，在空间的优化重塑和产业的整合升级过程中逐渐暴露出一些问题和矛盾。部分群众对于拆迁表示不理解，觉得自身利益受损；部分项目进展缓慢，实施效果存在不均衡现象。为有效破解这些难题，县人大常委会广泛发动五级人大代表参与到全域土地整治工作中来。

管仲镇的一位村民感慨道：“起初，我对这项工作不理解也不支持，但经过蔡代表的耐心讲解，我才明白这对我们老百姓有这么多好处，真是强村富民的好工程啊！” 村民口中的蔡代表，就是管仲镇人大代表蔡丽娟。蔡丽娟说：“我只是做了一名人大代表应尽的职责，让群众了解实情，从而更加支持和配合工作。”

为提升群众对全域土地整治的知晓率与参与度，在县镇人大的组织推动下，五级人大代表化身“政策宣传员”。他们充分利用家站点等平台，用通俗易懂语言积极向群众宣传全域土地整治的重要意义、上级政策法规以及未来美好愿景。在代表们的宣传下，许多村民转变观念，主动支持土地整治工作。不少代表更是以身作则，带头拆除闲置房屋、流转土地，推动高标准农田建设，以实际行动带动身边人支持，以实际成效吸引身边人参与。经过代表们的不懈努力，全域土地整治工作在全县形成了上下一心、全民参与的浓厚氛围，凝聚起了推进乡村振兴和经济发展的强大合力。

在项目建设落实过程中，代表们始终牢记为民代言使命，把保障人民群众合法权益放在第一位。“5标段农用地整治进度缓慢，很可能不能按期完成任务，导致无法达到种植标准，影响庄稼种收。”县人大代表徐美玉向县人大常委会进行了反映。县人大常委会迅速将问题转交县政府，时隔一天，工程队加派人手进场施工，最终村民大户得以如期种植，保障了粮食产收。这一幕正是代表监督项目建设、助力城乡融合发展的缩影。在政府、人大以及代表群众的合力推进下，耕地保护、生态修复与产业升级多头并进，构建起了农业现代化发展新态势。

靶向监督求实效

为了持续推动做好全域土地整治的“后半篇文章”，县人大常委会将坚持把监督贯穿全域土地整治全过程，组建项目指导组定期深入25个整治项目标段现场，通过实地察看、听取汇报、查看图纸等方式，了解项目各标段农用地整理、房屋征收等工作进展情况，主动收集周边群众反映的问题和施工面临的堵点，并提出科学建议转交县政府办理。同时，先后召开9次专题协调推进会，加强各部门单位的协调沟通，现场会商问题解决方案，优化工作路径、提升治理效能，推动各部门高质高效完成建设工作，使民生工程真正成为群众满意的 “民心工程” 。

“全域土地综合整治是学习贯彻‘千万工程’经验的重要路径和举措，人大有责任也有义务去监督推进好这项工作，这样才能不负党和人民的殷切期望。”县人大常委会主任林波表示。在市人大常委会的指导下，“走进乡村”专题人大代表问政顺势开展，问政聚焦乡村这一国家治理的基层末梢，市县镇三级人大联动、五级人大代表参与，以全域土地整治作为小切口，聚焦宜居宜业和美乡村建设、高标准农田建设等13类问题，市农业农村局、交通局、水利局，县民政局、市场局、交通局等14个部门现场应答，明确时间节点、压实责任，通过“面对面”交流推动问题“点对点”落实，用情用力解决好“关键小事”。

截至目前，盱眙县省以上试点及示范全域土地综合整治项目涵盖穆店镇、黄花塘镇和管仲镇三个片区，成效显著。穆店镇推行“小田并大田”，整合零散地块，推进荒地复垦等工作，实现万亩农田集中连片，建成“田网、路网、水网”融合的高标准农田体系。黄花塘镇凭借红色文化，以整治为契机解决土地碎片化问题，建立现代农业基底，提高土地利用率。管仲镇专注耕地细碎化治理，实施土地平整与水系生态治理工程，打造千亩连片良田与生态廊道共生体系。三镇统筹耕地保护、生态修复与产业升级，提升了耕地质量与亩均粮食产能，为乡村振兴增添动力。

下一步，盱眙县人大常委会将持续跟踪、闭环监督，推动全域土地整治在盱眙落细落实，让人民群众看到更大变化、产业发展取得更多成果，努力将“农业强、农村美、农民富”的美好愿景成为现实。

近年来，盱眙县人大常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想，大力推进乡村全面振兴，以助力全域土地综合整治为抓手，以坚持人民至上理念为指引，发挥五级人大代表作用，寓支持于监督之中，推动乡村经济、社会和生态的协调发展，精心描绘百姓富足、生态秀美的绚丽乡村画卷。