民有所呼、我有所应。淮安市淮安区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，构建“内容高质量、办理高质量、结果高质量”的“三个高质量”代表建议工作机制，推动代表建议从“纸上承诺”变为“地上现实”，用高质量代表建议工作成色持续擦亮全过程人民民主底色。

内容高质量：多调研，广纳民声“提得准”

多深入基层调研，才能提出高质量的建议。区人大常委会充分发挥人大代表来自人民群众的优势，组织代表走乡村、访企业、进社区，通过“代表联络站”、“选民议事会”等平台，用心用情收集民意民愿，真正把接地气、有温度、最鲜活的基层声音写进代表建议。

作为基层一线工作的区人大代表、淮城街道恩来社区党委副书记陆鬓影，代表履职调研的重点是基层治理，最常去的地方是小区楼栋。她与选区的其他人大代表一起，零距离与居民交流谈心，收集群众对物业管理、居家养老、公共服务等方面的意见建议，并且提出务实管用的办法和解决方案。“以前小区里电线像‘蜘蛛网’，现在整齐了。车辆乱停乱放不见了，充电桩装到了家门口，住着舒心多了！”这些变化源于陆鬓影代表提出的“关于老旧小区加装新能源充电桩的建议”。居民群众谈起身边的变化，纷纷竖起大拇指。

提出切实可行的、有操作性的具体措施，才是一件高质量的建议，更是代表履职的正确打开方式。今年，淮安区十八届人大四次会议期间，代表们在大量调查研究基础上，心怀使命责任，提出议案21件、建议179件。这些凝聚着代表智慧心血、承载着群众真切期盼的建议，呈现三个方面的特点:一是坚持围绕中心、服务大局，紧扣区委“实干实效求发展”的目标定位提出建议；二是坚持发展全过程人民民主，代表们密切联系人民群众，广泛吸纳民意、汇集民智，在调研、视察、座谈、走访等基础上提出建议；三是坚持问题导向，在建议数量不断增加的同时，更加注重提升建议质量。

办理高质量：多举措，闭环管理“办得好”

办好代表建议，是践行以人民为中心发展思想的重要体现。区人大常委会将建议办理与人大监督工作、代表工作相结合，通过对建议办理多举措闭环管理，推动政府及相关部门将代表们的真知灼见转化为具体政策和工作措施。

围绕加大项目绩效评价、高技能人才激励、推进区域产业集群等高频次建议，区人大常委会创新谋划了助力民企发展“123”行动，即“开展一次大走访、两场助企互动和三项专题活动”。今年5月，全区1526名五级人大代表走访企业186家、发放调查问卷992张、收集事关企业发展、要素保障、人才引进、创新融合、优化服务等方面意见建议108条，并且通过“清单式交办、销号式管理”推动问题整改落实，持续优化政策供给和服务效能，助力民营经济跑出高质量发展“加速度”。

办理重点督办建议，是增强代表建议办理实效的一项重要举措。花建松等代表联名提出的《关于营造文旅发展暖环境的议案》、蔡国婷代表提出的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的建议》、邵庆春代表提出的《关于加快农业产业化发展的建议》……随着12件重点督办建议的确定，一系列高效率高质量建议办理工作随即铺开。针对成宸代表提出的“关于推动东方白鹳繁殖地保护”的重点督办建议，区人大常委会探索建立了“城益满淮”公益保护基地，“人大+检察”联动监督，通过人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化，推动执法司法部门开展联合专项行动，对全区6个东方白鹳栖息地进行现场督查，并从科技赋能、周期监测、生态补偿等方面积极推进，助力形成“打击有力度、修复有实效、预防有体系”的生态保护机制。

一个个“金点子”、一条条“好思路”，转化为一项项惠民生、暖民心的务实举措。代表建议在助推项目建设、招商引资、优化营商环境、生态环境保护、增进民生福祉等方面作出了不可替代的贡献，生动诠释了全过程人民民主的深刻内涵。

结果高质量：多路径，跟踪问效“督得实”

从“民声”到“民生”，从“建议”到“效益”。经过多年探索，区人大常委会逐步建立了“督办全覆盖、跟踪全流程、评价全方位”体系，紧扣经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，将代表建议嵌入到专题审议、执法检查、专题询问、工作评议等重大活动中去，持续推动建议办理提质增效。

打出“组合拳”，彰显监督刚性。为减少建议“反复提”、“被满意”现象，结合打造“人民满意+”监督工作矩阵，将代表建议办理情况纳入实施方案，作为评议政府部门的重要依据；结合人大常委会审议议题，安排提出建议的代表列席会议，参与审议发言；结合专题询问，围绕主题梳理、列出代表建议中呼吁解决的相关问题清单，供专题询问时参考……一系列“组合拳”促进了承办主体责任的落实，彰显了建议督办刚性，推动了重点领域工作取得突破性进展。

拿出“硬实招”，力促问题解决。针对“关于提升小区物业服务水平的建议”“关于青少年心理健康发展的建议”“关于完善社区医疗服务的建议”等诸多社会关注度高、与老百姓切身利益密切相关的建议，分别采取集中督办、个案调度和现场督办进行跟踪监督，用务实管用的办法和措施，推动涉及的主要问题得到圆满解决，取得了较好的办理效果，让代表和广大市民连连点赞。

组织“回头看”，推动落地见效。“重答复轻落实”“只答复不落实”是困扰代表建议办理工作的难题。为解决这个难题，对已经办结的“高标准农田建设”“全民健身场所建设”“药品食品安全”等建议落实情况组织“回头看”，督促办理单位更好采纳代表提出的意见要求，推动代表建议答复和落实工作“双满意”。

提出高质量建议、高质量办理建议、办理结果高质量，来往之间，是全过程人民民主的生动写照。淮安市淮安区人大常委会把代表建议作为践行全过程人民民主的重要载体，让每一份建议都承载民意、每一件办理都回应民盼、每一项成果都惠及民利，为经济社会高质量发展注入更强民主动能。

（王永红 许翠 徐姣）