建立政府向人大报告国有资产管理情况的制度，加强人大对国有资产的监督，是新时代党中央赋予人大的新使命。近年来，常州市人大常委会积极构建人大国有资产监督制度体系，实现了对国有资产监督的首轮全覆盖；坚持守正创新，围绕行政事业性国有资产管理监督工作的科学性、精准性，努力探索“报表体系、评价指标、绩效评价、监督协同”同步推进，为促进国有资产保值增效发挥了积极作用。

建立健全报表体系

加强国有资产管理，开展国有资产管理情况监督，报表体系的建立和完善是关键。近年来，常州市行政事业单位国有资产规模虽然不断扩大，但存在部分资产统筹不够、使用效益不高等现象，国有资产报表体系构建工作迫在眉睫。

2020年全国人大常委会通过的《关于加强国有资产管理情况监督的决定》对“完善各类国有资产报表体系，作为报告的重要组成部分”予以明确，2023年全国人大常委会《关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023－2027）》也提出“从整体上加强衔接，丰富细化结构性报表、增加适应人大监督需要的重点指标一览表”等具体要求。

今年，常州市人大常委会认真贯彻落实全国人大常委会要求，以加强行政事业单位国有资产监督为突破口，积极沟通督促政府及相关部门加快报表体系建设，对行政事业性国有资产配置、结构分布、效用发挥等重点数据和资料的采集，以三年滚动和周边城市对比情况为支撑，特别关注教育、医卫、文广旅、体育等民生重点领域，不图“大而全”，但求“少而精”，为人大开展审议和监督工作提供了有力的数据支撑。

率先制定评价指标

有了报表体系，人大审议监督国有资产“看什么”成为需要解决的第二个问题。为此，今年以来，常州市人大常委会进一步学习领会中央和省市委意见精神，根据监督工作目标及人大审议重点，牵头市财政、教育、科技、卫健、文广旅、体育等6部门，研究探讨制定行政事业性国有资产监督评价指标。7月，市人大常委会主任会议通过《常州市人大常委会运用评价指标开展行政事业性国有资产监督评价工作方案》，为客观公正评价行政事业单位资产管理水平提供了重要依据。

工作方案充分发挥行政事业性国有资产管理运营情况“体检”作用，设置共性和个性化两大类指标，建立了定性与定量相结合的审查监督规范。其中，共性指标包括总量指标、结构及效率指标，重点反映资产质量、投入力度、基础设施发展速度、资产利用、共享共用等情况；个性化指标则根据教育、卫健、文广旅、体育等领域国有资产特点设置，重点反映特定资产功能、绩效等情况。

今年10月，常州市十七届人大常委会第十三次会议听取和审议行政事业性国有资产管理情况专项报告工作。会上，市人大常委会预算工委根据工作方案，汇总行政事业性国有资产管理情况监督评价指标内容，提交会议审议。参加审议的常委会组成人员普遍认为，2020年至2022年市级行政事业单位国有资产评价指标数据对比分析，大部分在合理区间，评价指标设置科学，具备针对性和指向性，为审议工作提供了便利。

率先试点绩效评价

今年，常州市政府对行政事业单位国有资产开展了绩效评价。市人大常委会据此与市财政部门沟通协商，促进财政部门制定《常州市级行政事业单位国有资产绩效评价管理办法》，在全省地级市中率先试点资产管理绩效评价工作，结合重点评价和一般评价，将国有资产绩效管理纳入绩效管理体系。

在10月份举行的常州市十七届人大常委会第十三次会议上，市财政部门提交了两份由第三方机构出具的重点绩效评价报告，从绩效评价开展情况、评价结论及指标分析、存在问题及原因分析、相关建议等方面对两家单位的资产管理工作进行全面的梳理。会上，部分列席会议的人大代表在发言时表示，花钱必问效、无效必问责，管资产与管资金同等重要，近年来常州市人大和市政府高度重视行政事业单位国有资产绩效管理，希望把这项工作进一步做深做实。

创新实施审计联动

近年来，常州市人大常委会在国有资产管理监督中，不断健全人大、审计联动监督制度和工作机制。在10月份举行的常州市十七届人大常委会第十三次会议上，市政府提交了关于2022年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告，随它一同提交的，还有一份由市审计局出具的关于市级行政事业单位国有资产管理使用情况的专项审计调查报告。报告披露了行政事业单位国有资产在权属管理、基础管理、收益管理、会计核算等方面的具体问题，提出了审计建议。

在会议审议时，有委员认为，“审计机关开展专项审计工作，促进政府持续做好资产基础管理、厘清家底、闭环管理和落实整改工作。审计查出问题整改监督‘后半篇文章’中，市政府及相关部门要对照查出问题，多措并举，真改实改，盘活资产利用，防范国有资产流失风险。”