红色文化是中国共产党领导人民进行伟大斗争中孕育而成的宝贵精神财富。党的十九大后，习近平总书记首次到地方考察调研，在徐州考察时瞻仰了淮海战役烈士纪念塔，参观了淮海战役纪念馆。临行时，总书记嘱托：“希望你们把纪念塔和纪念馆建设好、管理好，用好这里的资源，传承好红色基因，把淮海战役精神发扬光大”。

殷殷嘱托犹在耳畔。为全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察徐州时作出的重要指示精神，7月21日，“淮海战役红色文化资源保护”区域协同立法座谈会在徐州召开，会议讨论通过了《淮海经济区四省五市关于开展淮海战役红色文化资源保护区域协同立法的工作方案》，标志着淮海战役红色文化资源保护区域协同立法工作正式启动。

彭城大地迎宾客，英雄之城聚英豪。

盛夏时节，蝉鸣阵阵，荷塘飘香，淮北市、临沂市、商丘市、宿州市、徐州市人大常委会相关负责人，以及教科文卫工委、法制工委负责同志齐聚大龙湖畔，共商协同立法保护淮海战役红色文化资源大计。“区域协同立法保护淮海战役红色文化资源，是推进淮海经济区协同发展进程中的一件大事、喜事。”徐州市人大常委会副主任、党组副书记冯其谱在致辞中说道。

鉴往事，知来者

烈日炎炎，前来瞻仰淮海战役烈士纪念塔，参观淮海战役纪念馆的人群却络绎不绝。淮海战役从1948年11月6日发起至1949年1月10日结束，这场发生在淮海大地，气吞山河的战略大决战，是关系中国革命前途和命运的关键之战。淮海战役的胜利，是党的领导的胜利，是信仰信念的胜利，是人民的胜利。

历史的足迹不会磨灭。“现在，我们的接待量很大，越来越多的人来到这里，通过文物、史料、图片、讲解等途径了解淮海战役这段历史，从中汲取奋进的力量。”淮塔相关负责人介绍到。

凤凰山东麓，各市参会人员怀着崇敬之情和缅怀之心，拾级而上，向着淮海战役烈士纪念塔鞠躬致敬，在重温峥嵘岁月后，激情澎湃的说道，“保护淮海战役遗址遗存，传承弘扬淮海战役革命精神，使命光荣、责任在肩。”

立良法，传文脉

为发扬革命传统，传承红色基因，经多方征求意见，徐州市人大常委会选取《徐州市淮海战役红色文化资源保护条例》作为今年的立法调研项目，通过立法保护红色遗址遗存，推动革命精神薪火相传。

根据新修订《立法法》关于区域协同立法的相关规定，依托淮海经济区十市人大常委会签署的《淮海经济区立法协作框架协议》，考虑到淮海战役遗址遗存的分布特点，徐州市人大常委会向兄弟城市发函，倡议开展区域协同立法，携手共护淮海战役红色文化资源。6月，李燕副主任率队拜访安徽省宿州市、淮北市，河南省商丘市，山东省临沂市，学习交流淮海战役红色文化资源保护工作，探讨区域协同立法事宜。各地积极响应，初步达成合作意向。

在交流中了解到，立法守护红色血脉是淮海战役相关城市的共同诉求，在多年的淮海战役红色文化资源保护传承工作中，各地各相关部门已逐渐摸索总结出一些行之有效的保护措施和工作经验，同时，在部分遗址遗存保护、统一协调管理和整体开发利用等方面还存在着一定的问题。

“将好的经验做法提炼上升为法规制度，从顶层设计层面解决问题，能够实现更好的保护效果。”徐州市人大常委会相关负责人表示，倡议区域协同立法的初衷就是以法治力量，为淮海战役遗址遗存的保护、管理、传承、利用提供统一的制度保障。

聚合力，广协同

淮海战役遗址遗存涉及淮海经济区四省五市，协同范围之广、协同力度之大、协同领域之新，前所未有。

此次立法项目采用紧密型协同立法模式。《工作方案》明确，区域协同立法过程中要充分遵循法制统一、因地制宜、协商共识等基本原则，实现同步立项、同步起草、同步修改、同步审议、同步实施。各地要在管理机制、保护措施、传承利用等核心条款上保持一致，并根据实际情况，制定个性化条款，突出各自特色。

鉴于各地对地方性法规的审议表决形式不同，如何实现文本求大同、存小异？如何把握立法的时间节点？这是协同立法的重点难点。核心问题一经抛出，便引起热烈讨论，大家群策群力、集思广益，最终达成一致。为形成协同立法工作合力，成立区域协同立法领导小组，组建区域协同立法工作专班，完善法规立项、调研起草、修改审议、推动实施等各阶段的时间节点，确保共同起草、共同修改、同步施行。各地相互支持、相互配合，严格按照时间节点，有序推进。

会后，各地人大常委会相关负责人签署了《“淮海战役红色文化资源保护”区域协同立法座谈会会议纪要》。

“让我们共同努力，密切合作、齐心协力，扎实推进淮海战役红色文化资源保护协同立法工作落地生根、开花结果。”座谈会在铿锵有力的呼吁声中落下帷幕，此为序章。淮北市、临沂市、商丘市、宿州市、徐州市人大常委会正以奋发有为的履职精神，继续勾勒着区域协同立法新蓝图，书写着淮海战役红色文化资源保护新篇章。