不久前，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海拉开帷幕。习近平总书记指出，人类不得不直面时代之问：当机器开始思考，人类如何与之相处？当算法参与决策，安全如何保障？当技术挑战伦理，治理如何跟上？当鸿沟不断拉大，普惠如何实现？

　　这一系列追问既是人类当下何以自处的重要命题，也是对未来已来的深切忧思。江苏作为制造大省、软件大省、科教大省，拥有产业基础坚实、科教资源丰富、应用场景广阔、市场空间较大等优势，创新发展和融合应用水平更是位居全国第一梯队，有责任有义务在探索人工智能治理路径、完善人工智能法治建设上先行先试。近日，省十四届人大常委会第二十三次会议听取并审议《江苏省人工智能产业发展促进条例（草案）》（以下简称条例草案），着力以良法善治助推全省人工智能产业高质量发展。

　　为要素立规，打通畅流堵点，夯实产业发展根基。数据、算力、算法是人工智能产业的基础要素，也是制约不少中小科创主体发展的短板。目前，全省在算力统筹调度、数据流通利用、场景开放共享、安全治理等方面仍存在梗阻，此次立法力图从要素端发力，通过全链条的制度设计，以问题为导向，解决发展堵点，规范市场秩序，优化创新生态，为产业在良性轨道上持续高质量发展提供坚实法治保障。条例草案对数据集建设、算力基础设施布局、算力资源共享机制、人工智能模型架构等相关环节作出具体而细致的规定，并对主管部门责任，企业、高校数据使用进行明确，致力推动三大要素资源畅通流动、高效配置。而这正顺应了人工智能产业发展逻辑与运行规律，为不同规模的市场主体公平参与竞争、释放创新活力提供了制度支撑，更为产业长远发展筑牢法治底座。

　　为创新赋能，激活应用场景，打开产业融合空间。据了解，“2026‘人工智能+’实战应用与产业创新论坛暨第十四届中国创新创业影响力峰会南京会议”将于7月31日举行。该峰会之所以落地南京，是与南京及江苏在人工智能领域的深度布局密切相关。近年来，江苏将人工智能列为重点发展产业，正逐步构建起从基础研究到产业应用的全链条生态。人工智能的价值最终要落在场景落地与产业融合上。此次立法同样注重对供给端发力，在加强技术研发创新、聚焦核心产业培育等方面作出明确规定，从机制、平台、项目、集群等多个维度予以法规支持。创新联合体、智能原生企业、“一人公司”、具身智能机器人……条例草案中的一系列新词、热词引人注目，这意味着新兴业态和创新主体被纳入立法范围，明确了相应法规保障，推动人工智能在经济、生活、城市治理等领域的融合应用，从而加快形成智能经济和智能社会新形态。

　　为安全护航，统筹发展规范，构建协同治理格局。技术是一把双刃剑，人工智能在释放巨大发展红利的同时，也带来了算法偏见、数据泄露、伦理失范等多重风险。如何保障技术迭代与使用安全可信，平衡好促进发展与坚守底线的关系，成为立法中的一个难点。条例草案力图在为产业发展保留足够弹性与空间的前提下，严守监管底线，明确建立多部门协同、多主体参与、快速响应的人工智能安全治理体系，提升人工智能安全治理能力。与此同时，推动人工智能科技伦理治理工作，并要求完善人工智能安全技术体系，保障人工智能的普惠性、公平性，防范和打击利用人工智能进行新型犯罪，强化人工智能安全技术公共服务能力。安全是发展的前提。条例草案以刚性制度划定安全红线，以协同机制凝聚治理合力，实现“放活创新”与“管住风险”有机统一，定将走出契合江苏产业实际的智能治理路径。

　　当前，江苏着力打造人工智能创新发展高地，纵深推进“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。何以作答AI时代之问，江苏正以一部系统性法规，交出扎实有力的法治答卷，助力奔向智能产业更广阔的未来。