江苏坐拥江河湖海，水网密布，水域面积占比16.9%，湖泊面积占比7%，均居全国各省区之首。全省列入保护名录的湖泊154个，其中太湖、洪泽湖分别为全国第三、第四大淡水湖。《江苏省湖泊保护条例》（以下简称条例）自2005年实施以来，全省统筹推进湖泊水安全、水资源、水环境、水生态系统治理，努力建设幸福河湖、水韵江苏，取得显著成效。

　　近日，省十四届人大常委会第二十五次会议听取并审议了《关于检查〈江苏省湖泊保护条例〉实施情况的报告》（以下简称报告）。此次省人大常委会执法检查，不是简单的“听汇报、看现场”，而是把学习教育和法治建设、全面检查和专项检查、问题导向和目标导向、执法检查和修法调研贯通结合起来，既形成了一条环环相扣、层层递进的监督链条，也呈现了一次人大监督方式的创新实践。

　　为何查——学以定向，法以为据。明确检查的目的和方向，是执法检查的关键。习近平总书记在扬州考察南水北调东线工程源头江都水利枢纽时，明确要求江苏“确保南水北调东线工程成为优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线”，这为我省的湖泊保护治理和条例执法检查提供了根本遵循。此次执法检查始终坚持以习近平生态文明思想为指引，把正确政绩观要求贯穿检查全过程，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。执法检查组紧扣条例要求，围绕法定职责、保护规划、退圩（渔）还湖、生态修复、监管执法等规定逐条对照，推动各地各部门统筹处理好发展与保护的关系。报告显示，我省在全国率先全面建立河长制、湖长制，构建省、市、县、乡、村五级河湖长体系，省级河湖长推动整治重点难点问题313个；完成504个湖泊保护规划编制，划定5408公里湖泊保护范围线。这些成效充分说明，将学习教育和法治建设相结合不是“软要求”，而是夯实湖泊长效治理法治根基的“硬约束”。

　　怎么查——全面“扫描”，专项深研。此次执法检查在方法上有不少鲜明的创新。开始前，省人大常委会执法检查组精心制定方案，省人大常委会副主任、执法检查组组长魏国强对检查工作提出明确要求。一方面，执法检查组先后赴常州、淮安、扬州、宿迁等地对省管重点湖泊开展实地检查，并委托部分设区市开展自查，实现了列入湖泊保护名录的湖泊检查全覆盖。通过构建上下联动、点面结合的工作格局，既彰显了人大监督的刚性，也消除了只盯重点、忽略“盲区”的可能。另一方面，执法检查组聚焦退圩（渔）还湖实施、退捕渔民安置两项重点任务开展专项调研并形成专项调研报告。通过专项调研，将监督触角延伸至更深层次的问题——既看湖泊水质生态，又看渔民生产生活。这样全面检查看全局，专项检查抓关键的执法检查方式，让人大监督更全面、更精准、更深入，也更能反映基层实际和群众关切。

　　如何改——问题开刀，目标问效。执法检查的目的，在于及时发现问题、推动整改。围绕条例规定的湖泊保护目标要求，执法检查组全面察看水生态治理、湖泊圈圩和围网养殖、湖泊保护行政执法等情况，深入查找法规实施和湖泊保护工作中存在的突出问题。报告指出，太湖连续18年实现安全度夏，骆马湖水质稳定保持Ⅲ类，洪泽湖、高邮湖总磷浓度较“十三五”末分别下降25.8%和7.8%；但重点监控的16个湖泊中仍有4个水质为Ⅳ类，太湖藻型生境尚未根本扭转。同时，条例在贯彻实施中，还存在法定责任落实尚有差距、系统治理机制不够健全、长效管护措施仍需加强、监管执法能力存在短板、法规制度建设亟须完善等问题。问题查得准，目标才能立得稳。这些问题清单的存在，说明人大监督并非“一阵风”，而是以建设“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”幸福河湖为目标的实际行动。只有坚持问题导向和目标导向相结合，才能推动江苏的湖泊水质巩固提升和生态修复取得更大实效。

　　下一步——一线把脉，检修衔接。执法检查和修法调研相结合是此次执法检查的又一亮点。执法检查组既深入湖泊湿地等察看生态保护情况，又走进生态警务室、监管指挥中心，了解一线执法管护情况，广泛听取河湖长、人大代表、执法人员和基层群众的意见建议。执法检查不仅成为法律实施的监督过程，也成为立法修法的调研过程。在检查中发现，随着新型涉水休闲行为不断增多，条例对管控边界、禁止情形、执法处置等规定不够明确，基层面临定性难、处置难、处罚无依据的困境等现实问题。这不仅为条例未来的修订提供了问题样本和实证支撑，也将执法检查与修法调研贯通起来，推动监督成果从问题清单向制度清单转化，体现了人大监督从查问题向促治理、强法治的跃升。

　　从为何查到怎么查，从如何改到下一步，四个“结合贯通”共同说明，人大执法检查越来越成为推动法规落地、促进系统治理、凝聚社会共识的重要机制。我们相信，以此次执法检查为契机，省人大常委会创新监督方式、守护“水韵江苏”的步伐必将更加坚定，幸福河湖的秀美画卷也将更加可感可及。