走进南京市建邺区莫愁湖街道文体社区，在更新中保持原貌，这里的街巷满载南湖记忆与城市乡愁；位于苏州市姑苏区古城西侧的32号街坊，在当地系统推进有机更新的过程中，实现了传统韵味与现代功能的和谐共生；在徐州市贾汪区改造老旧小区燃气管网时，一套感知与控制设备接入中燃生产运营调度中心，大屏上一个个绿色光点时刻保障着居民的用气安全……

　　放眼江苏广袤大地，城市更新正以一针一线的“绣花功夫”，把“人民城市”的理念编织进街巷肌理、融入民生细节，让城市发展既有现代治理的规整秩序，又有扎根烟火的民生温度。

　　不同于过去比拼增量规模、建设速度的城市发展模式，当前我国城镇化发展已进入新阶段，江苏城市发展也从增量扩张转向深耕存量、提升品质的新阶段，城市更新已从单一的设施改造，拓展到功能完善、文化传承、治理升级等多个维度。

　　正是在对城市更新内涵的深刻把握之下，9月28日提交省十四届人大常委会第二十五次会议初审的《江苏省城市更新条例（草案）》（以下简称条例草案）更显其时代意义。此次立法致力于以法治方式明确各方权责、划定行为边界、保障群众权益，就更新项目如何启动、怎么实施、需要哪些保障等问题给出系统性回应，为这场关乎千家万户的城市建设实践筑牢制度根基。

　　更新项目从哪里开始、更新什么？“十五五”规划纲要明确提出，高质量推进城市更新。城市更新的前提是体检，“先体检、后更新，无体检、不更新”。此次条例草案明确构建“城市体检—专项规划—片区策划—年度计划”的规划实施体系，将城市体检作为城市更新的前置环节，要求通过城市体检查找城市建设、发展和治理等方面的问题，提出整治对策建议，并将体检结果作为编制城市更新专项规划、片区策划和年度实施计划的重要依据，确保更新行动建立在对城市现状的科学研判之上，从源头避免盲目更新和资源浪费。体检与更新，一体两面、相互支撑，为江苏全省城市更新划定了清晰的行动起点，也让更新的每一步都走得更稳更实。

　　城市更新要怎么更新、谁来更新？南京小西湖片区通过“小尺度、渐进式”微更新，既保留了老街区的原有肌理，也满足了居民对美好生活品质提升的需求；苏州十全街搭建起的“小而微”渐进式更新机制，成功将传统老街重塑为活力街区。这些实践共同指向——城市更新不是推倒重来的大呼隆，而是精雕细琢的绣花功。此次江苏从立法层面总结实践成果，明确小规模、渐进式、片区统筹的更新导向，着力构建政府引导、多元参与、协同推进的工作格局。值得关注的是，此次条例草案探索鼓励物业权利人通过拆改结合、拆除重建等方式对城镇老旧住房进行自主更新，这一举措充分尊重居民对街区家园的情感联结，更能激发存量空间资源的活力，让居民真正成为城市更新的参与者、受益者。

　　改造更新最终落点是什么、如何保障？我们或许可以期待，未来这样的场景会越来越常见：经过专业“体检”，一个老旧片区被确定为优先实施的微更新项目，居民们围坐在一起共同商议改造方案；隔壁不远处，由老旧厂区改造而成的文创园区内，下班后年轻人来到这里的共享剧场和美术馆散步看展，处处是热闹的烟火气……这些看似日常的生活场景，恰恰是条例草案中强调的“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”最生动的落点。顺利推动城市更新项目落地，离不开土地、资金等方面的坚实保障，条例草案对此作出明确规范，为各类经营主体和群众参与城市更新提供清晰的规则指引。

　　城市更新，改的是空间，暖的是民心，检验的是治理水平。相信在这份法治保障之下，江苏将以制度之力落笔，用绣花之功作答，推动新与旧、拆与留、改与建在这里交织融合，让这幅兼具发展温度与文化厚度的人民城市更新画卷愈加绚丽多彩。