2015年7月，扬州成为苏中首批被赋予地方立法权的设区市；2025年夏，这座“淮左名都”交出一份厚重而温暖的立法“十年答卷”——22部实体地方性法规相继出台，覆盖经济科创、生态保护、文化传承、民生保障等领域，从“瘦西湖的晨雾”到“古运河的晚渡”，从“长者食堂的热汤”到“社区充电桩的安心”，每一部法规都镌刻着“人民至上”的初心，为“好地方”扬州的高质量发展注入澎湃法治动能。

十年深耕，扬州地方立法不仅获全国人大常委会领导肯定，更被《人民日报》、央视等媒体多次“点赞”，成为长三角地区地方立法的“扬州样本”。

护航高质量发展

22部法规筑牢“法治大厦”

“扬州地方立法紧扣时代脉搏，深入调研城市发展需求。在城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等诸多领域精耕细作，相继出台了22部实体地方性法规。这些法规如同一座座坚固的基石，构建起‘好地方’社会治理的法治大厦。”扬州市人大常委会党组副书记、副主任韩方介绍，十年来，扬州始终坚持党对立法工作的全面领导，确保立法选题与中心大局同频、与群众期盼共振。

经济科创，激活“创新引擎”。《扬州市产业科创促进条例》明确鼓励企业研发投入、推动产学研合作，全市高新技术企业突破2500家、科技型中小企业达3200家，高新技术产业产值占比提升至53.1%，产业科创名城竞争力显著增强。《扬州市优化营商环境条例》聚焦“好地方、事好办”品牌，从市场、政务、法治、人文环境多维发力，吸引优质企业落户，成为扬州高质量发展的“硬核支撑”。

生态保护，织密“绿色法网”。围绕“运河之都”“生态之城”定位，扬州出台《河道管理条例》《公园条例》《生活垃圾分类管理条例》等一系列生态法规，构建起“河湖连通、蓝天常驻”的生态保护体系。其中，《公园条例》施行后，全市建成免费开放公园329个，人均公园绿地面积19.79㎡，公园绿化服务半径覆盖率91.24%，“生态美”成为城市新名片。

民生保障，回应“急难愁盼”。从“遛狗牵绳”到“物业收费”，从“电梯安全”到“充电安全”，扬州立法始终聚焦群众“关键小事”。《文明行为促进条例》将“遛狗必牵绳”入法，公安机关依据条例处罚违规行为3353起，年均压降犬伤警情19.2%；《住宅物业管理条例》明确物业收费细则，成为法院裁判物业纠纷的关键依据，以法治之力守护“安居梦”。

架起“民意直通车”

让立法“沾泥土带露珠”

“没想到84岁老人的建议真被写进法规！”2023年，扬州市人大常委会向杨文祥先生颁发首张《立法建议采纳证书》，这一创新举措被省人大推广，至今已发放45张。

为深入践行全过程人民民主，扬州不断创新工作机制，在全省较早出台《在地方立法中深入践行全过程人民民主的意见》，建立立法公开征求意见、基层立法联系点、立法专家顾问等9项工作制度，其中“立法建议采纳证书”制度被省人大采用推广。大力推进基层立法联系点建设，将基层立法联系点从最初的12个扩充至26个，广泛分布于乡镇、街道、社区、企业、律所等社会各个层面，真正搭建起立法决策与民意诉求的“直通车”，让“民声民意”融入法规条款。

在《儿童友好城市建设促进条例》制定过程中，扬州市7名中小学生列席会议，他们提出的“增设儿童活动区”“优化公交线路”等建议被采纳，转化为具体条款，让立法更“懂孩子”。

让“千年文脉”活起来

文化立法擦亮“古城名片”

作为国家历史文化名城，扬州深谙“护文脉就是护根脉”。十年来，扬州立足深厚的历史文化底蕴和独特的地域特色，积极开展具有“扬州印记”的创制性立法。以立法为笔，绘就“文化传承”新画卷。

《扬州古城保护条例》作为扬州获得立法权后颁布的首批实体性地方性法规之一，肩负着守护古城风貌、传承历史文化的重任。该条例明确了古城保护的范围、原则和具体措施，对古城内建筑修缮、文化传承、产业发展等方面进行了细致规范，为古城的保护与发展提供了坚实的法治保障。

《扬州市非物质文化遗产保护条例》《扬州市大运河文化遗产保护条例》《扬州市城市书房条例》等法规的出台，进一步推动了扬州文化的传承与发展。其中，《扬州市城市书房条例》是全国首部以“城市书房”为主题的地方性法规。在扬州市委、市政府大力推进“书香扬州”建设的背景下，城市书房如雨后春笋般涌现，形成了独具特色的“扬州模式”。这些分布在城市各个角落的城市书房，成为市民享受阅读、提升自我的精神家园，极大地提升了城市的文化品位，丰富了居民精神文化生活，为居民提供了学习和交流的平台，促进了文化传承和知识传播。

在社会治理创新方面，扬州市聚焦民生热点，《扬州市老年人优待条例》作为全国首部以“老年人优待”为主题的地方性法规，亮点纷呈。将老年人免费进入政府举办的旅游景点、免费乘坐公交的年龄从70周岁扩大至65周岁，规定老年人患病住院期间子女每年享受累计不少于5天的护理假且工资福利待遇不变，在养老、医疗、文体娱乐、生活便利等方面为老年人提供了全方位的优待，让老年人真切感受到社会的关爱与温暖。

精准回应民生热点

“小快灵”跑出立法“加速度”

面对电动自行车充电、电梯安全等群众关注的“急难愁盼”，扬州创新“小快灵”“小切口”立法，以“短平快”回应群众关切。

《扬州市住宅小区电动自行车充电安全规定》《扬州市住宅电梯安全管理条例》等法规，以“小切口”切入，聚焦社会关注的热点问题，条文简洁明了，针对性和可操作性强，迅速有效地解决了实际问题。《扬州市住宅小区电动自行车充电安全规定》针对电动自行车充电安全隐患，从充电设施建设、充电行为规范、管理责任落实等方面作出详细规定，有效预防了火灾事故的发生，切实保障了居民生命财产安全，用法治手段织密居民生命财产安全防护网。

同时，扬州市还注重立法的时效性，对于群众反映强烈的问题，及时启动立法程序，快速回应社会关切。例如，针对古城和三合一场所中的消防安全问题，正在调研论证《扬州市消防条例》，提升古城、三合一场所火灾防控能力，保障游客生命财产安全。

十年立法路，扬州多次被央媒“聚焦”：2018年《人民日报》点赞“公园条例”让“好地方”更有颜值；2023年《人民日报》报道“城市书房条例”涵养书香气质；央视新闻频道专题报道《老年人优待条例》，称其“为全国提供可复制经验”……这些肯定，是对扬州“良法善治”的最好注脚。

从“立法权落地”到“立法质跃升”，扬州用十年时间交出了一份“人民满意、时代需要”的法治答卷。站在新起点，扬州市人大将继续深植“人民至上”理念，以更精准、更温暖的立法，为扬州经济社会高质量发展和社会治理现代化提供更坚实的法治保障、注入更强劲的法治动能，让这座千年古城的法治故事，愈发精彩动人！