习近平总书记深刻指出，党中央对“一老一小”格外关切，“老”是我们的财富，人口平均预期寿命稳步提高是我们社会主义制度优越性的体现，爱老助老是全社会共同责任；“小”是我们的未来，要让他们健康成长，德智体美劳全面发展。这番饱含深情的讲话，为各级人大做好“一老一小”监督工作指明了方向。

　　在扬州市广陵区，人大监督的镜头正对准这两个群体。从“老有所养”到“幼有所托”，如同一只手的两面，连着民心，牵着国策。广陵区人大常委会用两年时间，以一场环环相扣的监督接力，努力把这份“朝夕美好”稳稳托住，书写了一份有温度、有力度的履职答卷。

　　“现在幼儿园招生难，不少园所面临关停，能不能往前再走一步，把托育这块做起来？”

　　“区妇幼保健所的专业力量要用上，给托育机构多些健康指导。”

　　“政策还得加码。托育跟上了，年轻人才敢生、愿意生、有人带。”

　　“托育点怎么设，不能一套方案管全区，要看年轻人住哪儿、孩子生在哪儿。”

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　　2026年4月，扬州市广陵区十届人大常委会第三十次会议的分组审议现场，气氛比往常更热烈。委员们你一言我一语，话题全部聚焦“托育”这词上。就在一年前的同一间会议室，同样分组审议，大家讨论的是颐养社区建设。

　　议题在变，初心未改。从“夕阳”到“朝阳”，广陵人大一步一个脚印，把习近平总书记的殷殷嘱托转化为履职行权的生动实践。

　　守护“夕阳红”，让养老不负众望

　　时间回到2025年，在东关街道举办的人大代表活动现场发生的一幕。“我们社区老年人多，爬楼难，用餐不方便，之前听说要建日间照料中心，大家天天盼着。”72岁的李奶奶向人大东关街道工委主任陈晓辉说道。

　　李奶奶的念叨，其实是整个广陵的缩影。作为扬州主城区，全区60周岁以上老年人口占比高达34.44%，远超全国平均水平。“老城区基底、老小区密集”的现状，养老服务怎么干？这是一道绕不开的必答题。

　　面对汹涌而来的“银发浪潮”，人大监督与支持如何破题？2025年，区人大常委会将颐养社区建设列为监督议题，并将这类议案建议作为重点督办，启动了一场贯穿全年的“守护夕阳红”专项行动。

　　人大监督，必须摸清实情。区人大社会建设委的同志带着代表们，跑遍了所有的在建和已建成的颐养社区。

　　“当时我们去了一个刚建好的社区养老中心，硬件确实不错，但冷冷清清，就问社区书记，为什么没人来？书记苦笑着说，运营方还没定下来，设施有，但服务跟不上。”回忆起当时的调研场景，区人大常委会教科文卫工委主任卜正玲仍记忆犹新，“这就是典型的重建设、轻运营。”

　　调研报告写的很实在：“部分设施真正发挥效能的比例不足40%，甚至存在挂牌闲置现象。专业化运营支撑不足，部分社区依赖自有社会组织承接，能力有限。”

　　这些问题被带到了常委会会议上。“建好不是终点，用好才是关键。”委员们在审议时直言，“我们不能花了钱、建了房子，最后成了摆设，那是对老百姓不负责任。”

　　审议意见迅速交办。民政部门当场表态，立即对全区已建成的54个颐养社区逐一过堂，引入专业社会组织进行社会化运营。

　　动真碰硬的监督，催生了看得见的变化。走进文昌花园颐养中心，看到的是一幅完全不同的景象：一楼健康小屋内，社区医生正在为老人量血压；二楼活动室里，传出悠扬的扬剧唱腔；中午时分，老人们乘坐加装的电梯，直达三楼食堂，三三两两坐着，一边吃着可口饭菜，一边拉着家常；

　　针对老年人最迫切的医养结合难题，区人大常委会持续跟踪推动。调研报告曾尖锐指出：“民政、卫健、医保等部门协同性不足，家庭病床、家庭养老床位、长护险床位之间壁垒分明。”在人大监督下，区政府建立联席会议制度，探索“三床融合”新模式，努力打通服务壁垒。当年9月，汤汪街道社区卫生服务中心纳入长期护理保险定点服务机构，推动了广陵区公立医疗机构在养老服务领域迈出关键一步。

　　托举“朝阳梦”，让托育不负所托

　　老年人的问题有了阶段性成效，区人大常委会的目光自然转向了另一个群体——3岁以下的“小小孩”。

　　2026年，托育工作成为年度重点监督议题。从“夕阳”转向“朝阳”， 不是随意切换，而是一场精心安排的监督接力。

　　审议前，调研组再次深入一线。在渡江路、广陵路一带的老城区，居民反映“就近入托难”。一位年轻妈妈叹气：“附近没有托育机构，想送孩子得跑好几公里，太折腾了。”

　　而在广陵新城幼儿园、翠月实验幼儿园等几所幼儿园，则是另一番情况：托位充足，实际入托人数却为零。“我们专门改造了托班教室，设施一流，一个孩子都没招到。”园长愁眉不展。

　　数据更说明问题，全区44家托育机构、2595个托位，实际入托仅486人，不足两成。“家长想要的没有，机构有的没人要”，供需错位的问题被调研组一针见血地指出。更令人揪心的是行业发展困境，民办托育机构从高峰时的23家缩减至8家。“前期投入高、招生周期长、回本慢，现金流压力突出。”一位已关门歇业的托育机构负责人在调研组走访时大倒苦水。

　　报告同时显示，尽管区政府2025年已发放育儿补贴近2000万元、惠及6245人，但政策落地仍有“最后一公里”问题，比如补贴兑现周期长、普惠托位覆盖面不足、医育融合深度不够，“想托托不起、想托没处托”的矛盾依然突出。

　　“我建议大力推行托幼一体化。”从事多年教学工作的常委会委员杨斌表示，“现在很多幼儿园学位富余，场地、师资都是现成的，向下延伸办托班，既能盘活闲置资源，又能快速增加普惠供给。”

　　“医育融合是关键。”来自卫健系统的付宝鼎委员提出，“婴幼儿最让人担心的是健康和安全问题。要依托区妇幼保健所，建立1+N的医育结合服务体系，让专业的健康服务覆盖到每个托育机构。”

　　“政策扶持要精准滴灌。”财经委员叶长松建议，“对于普惠性托育机构，不能光给建设补贴，更要有长效的运营补贴，按收托人数进行补助，确保机构能办的下去、办得好。”

　　“这不仅是托育的问题，更是对生育的支持，事关国家人口发展。”在审议现场，常委会组成人员达成共识，托育服务不能“一托了之”，必须精准施策，打出“组合拳”。

　　审议结束后，这些建议，被一一记录、梳理、交办，汇聚成推动工作的强大合力。审议意见要求，优化托育资源布局、加快补贴资金兑现、深化医育结合、建立普惠托育长效运营补贴机制……限期半年内反馈整改情况。

　　“我们要的不是书面报告，而是通过一项项举措的落实推动，让老百姓能感受到实实在在的变化。”区人大常委会副主任王兵语气坚定。

　　“闭环式”监督的广陵实践

　　无论是守护“夕阳红”，还是托举“朝阳梦”，广陵区人大常委会的监督之道在于形成了“征集—调研—审议—交办—跟踪—评价”的完整闭环。

　　“过去，有的部门觉得人大审议就是一阵风，会后把报告往抽屉一塞就完事了。现在不行了，我们有清单式交办、销号式管理。”区人大常委会办公室主任杨仕权介绍，每次审议后，都会充分吸收委员们的发言，经过梳理形成详实的审议意见交办政府及相关部门办理，并跟踪听取落实推进情况。年底，常委会会议还会专门听取整改情况的报告，并进行满意度测评。

　　值得一提的是，广陵人大还借助“人大代表联络站”“经济济运行观察点”“社会事业观察点”等载体，组织代表常态化收集监督议题。代表们带着问题下去，带着民意上来，让监督更加聚焦、更有温度。

　　从“老有所养”的提质增效，到“幼有所托”的破冰前行，广陵区人大常委会用一次次“四不两直”的调研、一场场直面问题的审议、一个个闭环销号的监督，践行着“民有所呼、我有所应”的庄严承诺。

　　“一老一小是家事，更是国事。去年我们盯住养老，今年我们聚焦托育，就是一年接着一年干，一棒接着一棒跑，不求急功近利，只要实实在在解决问题，哪怕只是推动出台某项政策，努力让每个老人安享晚年、每个孩子健康成长。”区人大常委会主任王峰说。

　　如今在广陵，“夕阳”红得温暖，“朝阳”艳得蓬勃。“一老一小、朝夕美好”的幸福画卷，正在徐徐展开。而在这幅画卷的背后，是广陵人大一以贯之的为民情怀，是全过程人民民主在基层的生动实践，更是一座城市对“老有所养、幼有所托”最温情的承诺与担当。