在数字经济蓬勃发展的时代浪潮下，数据已跃升为新型生产要素与城市核心竞争力。徐州市紧扣“十五五”开局之年的战略机遇，锚定苏皖鲁豫省际交界地区区域中心城市定位，正式制定出台《徐州市数据条例》。这部地方性法规立足徐州发展实际、回应社会各界期盼，以地方立法破解数据治理堵点、规范要素流通秩序、激活产业发展动能、守护民生幸福底线，为数字徐州建设、营商环境优化、新质生产力培育筑牢坚实法治根基，通过系统性制度设计，推动数据要素成为城市高质量发展强劲动力，助力徐州数字经济发展迈入法治化、规范化新阶段。

　　破壁垒：一本账管理，让数据“通”起来

　　数据不通，则治理不畅、协同不力。《条例》聚焦数据分散、重复采集、资源闲置等突出痛点，以“一本账”管理模式重构数据资源体系，全力打通数据流通堵点。

　　基层社区曾深受重复填表、多头报送困扰，工作人员需对接民政、社保、城管等多部门，重复填报各类表格日均耗时超4小时，大量精力耗费在数据报送中。如今依托“党群e家通”平台实现数据“一表通”，社区数据统一归集、一次填报、多方共享，基层工作人员减负超60%，得以全身心投入群众服务，基层治理效能显著提升。《条例》将基层数据“一表通”政策上升为制度规范，整合填报渠道、拓展智能采集模式，从源头实现“数据多跑路，基层少填表”。

　　《条例》统一公共数据目录与平台管理，全市数据资源按目录归集至统一平台，严禁平台外新建跨部门、跨层级、跨地区公共数据运营通道，既有平台按规定全面整合，通过一体化资源统筹，彻底破除部门数据孤岛，构建高效协同、集约利用的数据资源底座，为数据流通与场景应用扫清障碍。针对此前跨区域治超数据不互通、执法有漏洞等问题，《条例》立足省际交界区位优势，创新推出六项区域协同发展路径，通过清单管理、技术互信，推动交通、医疗、生态等领域数据融合应用，打造区域数据合作示范区。

　　定规矩：一体化运行，让要素“活”起来

　　数据有序流通，必先立规明矩。针对数据管理权责模糊、质量参差不齐、流通沟通不畅等堵点，《条例》构建全流程数据治理制度体系，为数据要素划定法治轨道，保障其规范流转、释放价值。

　　专人管数，让数据治理有“主心骨”。《条例》全面推行首席数据官制度，由公共管理和服务机构分管负责人担任，细化压实数据管理权责，统筹本领域数据归集、共享、应用全流程。目前，市政务服务管理、住建、医保等重点部门已完成首席数据官选聘，彻底扭转数据管理“无人牵头、多头共管”的混乱局面，数据统筹调度效率实现质的飞跃。

　　此前某企业办理项目审批，需跨三个部门调取数据，因权责不清导致流程停滞。为破解部门推诿扯皮难题，《条例》明确建立数据供需对接、异议处置及争议纠纷解决机制，细化工作流程，推动数据流通规范化、透明化。通过首席数据官统筹协调、争议机制快速处置，切实为市场主体扫清办事障碍。

　　严把质量，杜绝“数据垃圾”。针对数据缺失、错误、格式不统一等问题，《条例》建立数据全生命周期质量管理体系，对采集、归集、共享、开放、销毁全环节严格管控，确保数据真实、准确、可用、可靠，为数据要素高效流通夯实质量根基。

　　育生态：一站式服务，让产业“强”起来

　　数据核心价值在应用，产业兴则数字兴。《条例》紧扣数据赋能实体经济核心，全力培育规范有序、活力迸发的数据要素市场生态，为徐州产业转型升级注入强劲数字动能。

　　明晰权益边界，激活市场主体活力。《条例》依法保障个人、组织数据资源持有、加工使用、产品经营等合法权益，规范数据授权运营收益分配，坚守公益优先、合理收益底线，全方位保障各方数据资产权益，充分调动企业参与数据要素市场、挖掘数据价值的积极性。

　　搭建全链条流通体系，赋能产业集群发展。《条例》构建数据登记、流通交易、服务支撑三位一体要素市场体系，发挥数据流通服务机构作用，支持通过专业场所开展合规流通，打造全链条数据服务生态。聚焦工程机械、绿色低碳能源、特色农副产品等优势产业，推动数据技术嵌入研发、生产、经营、服务全环节，引导搭建企业及行业可信数据空间，以产业链数据协同做强产业集群。

　　徐工集团牵头组建江苏省工程机械数据产业创新联合体，依托相关政策支撑，整合上下游生产、运维、售后全链条数据，打造行业可信数据空间，实现数据协同研发、智能调度，产品研发周期缩短20%，运维响应效率提升35%，树立行业数据协同创新“徐州样板”。同时，《条例》支持数据资产入表，鼓励数据质押融资、投资入股，让无形数据转化为有形资金。邳州大蒜产业整合产业链数据打造特色农业数据资产，经营主体3个月内通过数据质押获贷2亿元，破解农业融资难题，推动特色产业规模化发展。

　　护安全：全流程监管，让底线“牢”起来

　　数据流动催生价值，安全是不可逾越的底线。《条例》坚持发展与安全并重，统筹数据应用与安全防护，构建全流程、全方位数据安全监管体系，为数据要素流通筑牢安全屏障。

　　聚焦个人信息保护盲区，《条例》在落实上位法基础上，强化实操性监管举措，要求数据主管部门依托公共数据平台，对公共数据领域个人信息处理开展技术核验、动态监测、必要性评估与定期审计，搭建便捷个人授权管理通道，构建“技术+制度”双重防护体系，有效破解用户数据“漂流”、失控监管难题，全方位守护个人信息安全。

　　完善数据安全管理制度，落实分类分级保护，建立风险评估、监测预警、应急处置全流程机制，对存在安全风险的数据处理主体实施约谈整改，压实数据处理者主体责任。针对残疾人两项补贴、医保结算等高敏感数据，徐州率先推行数据脱敏处理、分级管控，实现数据“可用不可见”，精准保障特殊群体信息安全。

　　紧跟人工智能发展趋势，《条例》专门规范大模型数据使用，严格核验数据来源合法性，严禁未授权数据使用，引导人工智能技术合规向善、有序发展，以刚性制度防范新型数据安全风险，实现数据创新应用与安全防护同步推进。

　　惠民生：数字化温度，让生活“暖”起来

　　立法为民，数字普惠。《条例》始终坚守以人民为中心的立法理念，把民生需求作为数据治理的出发点和落脚点，让数字化发展更有温度、更具包容性，全力保障全民共享数字发展成果。

　　聚焦群众就医痛点，《条例》明确建设标准化区域医疗数据库，助力高水平区域医疗高地与国家区域医疗中心建设。依托医疗数据共享，市区多家医院实现检查检验结果互认、病历数据互通，群众就医无需重复检查，单次就医费用平均减少百元以上，就医等待时间大幅缩短，切实破解看病难、看病繁问题。

　　兼顾特殊群体数字需求，强化普惠性数据服务。《条例》支持低成本数据托管平台建设，推进适老助残数字化改造，政务服务大厅、社区服务中心保留线下办理通道，推出适老化智能终端，简化操作流程、开通语音辅助，方便老年人办理社保、医保业务；搭建残疾人专属数据服务通道，精准推送康复、就业、补贴等信息，全力保障老年人、残疾人等群体数字权益，不让任何人在数字时代掉队。

　　从政务服务提速增效，到民生保障精准提质；从城市治理精细化升级，到日常生活便捷化升级，《条例》以数字化手段延展民生幸福边界，让数据法治既有刚性力度，更有暖心温度，真正实现数据治理为民、便民、惠民。

　　法治护航数据路，数字赋能新发展。在徐州市委坚强领导下，市人大常委会将数据治理痛点、产业发展需求、民生保障期盼转化为法治条文，《徐州市数据条例》既是徐州地方数据立法的创新探索，更是以法治激活数据要素、赋能数字经济、守护民生幸福的生动实践。（许金兰 郑玉倩）