“村集体的土地、水塘、厂房怎么管，怎么用，赚的钱花在哪？都是我们老百姓关心的大事，现在账目透明了、闲置多年的小学也盘活了，实事办到了大家心坎上。”说起村里集体资产管理工作，邳州市八路镇山北村村民花修球连连称赞。

　　农村集体资金、资产、资源，是乡村振兴的“家底”，更是老百姓最关心的民生财富。去年以来，邳州人大依托全过程人民民主基层实践优势，创新打造“精准选题、三联破题、多元解题和实干答题”四题闭环监督体系，以靶向化、数字化、系统化、实效化的全链条监督破解村（组）集体资产管理难题，推动集体资产规范运营、保值增值，以高质量履职助力乡村全面振兴。

　　精准选题：聚焦百姓关切，锚定监督靶向

　　作为全国乡村公共空间治理首创地，邳州市持续深化乡村治理改革，扎实推进“小田变大田”等涉农改革，乡村产业根基不断夯实，农村集体经济体量持续壮大。目前，全市累计整合田地80.72万亩，溢出耕地2.41万亩，仅溢出土地租赁经营一项，每年可为村集体增收2410余万元。通过规模经营、村企联建、电商赋能等多元发展模式，全市“一村一品”特色产业矩阵持续壮大，2025年490个涉农村（社区）集体经营性收入村均达62.88万元，乡村“家底”愈发厚实。

　　伴随乡村振兴纵深推进、集体经济持续壮大，村民对集体资产规范化管理、透明化运营、公平化分配的诉求日益强烈。邳州人大坚持民有所呼，我有所应，依托“民声通”平台、信访舆情梳理、乡村振兴观察点、代表履职走访等渠道，全面摸排基层治理痛点难点。大数据分析显示，超四成农村民生诉求聚焦在“三资”管理领域。

　　邳州人大坚持问题导向、民生导向、实效导向，将村（组）集体资产管理监督列为重点监督议题。2025年11月率先选取4个镇开展专项监督试点，积累标准化、可复制的监督经验，2026年初在全市25个镇（街）全面推开，实现村（组）集体资产监督全域覆盖。

　　“村（组）集体资产是群众的共同财富，群众反映最强烈、诉求最集中的痛点难题，就是人大监督的重中之重。”邳州市人大常委会主任衡钧表示。今年以来，邳州市镇两级人大代表常态化下沉基层、扎根群众，累计开展专项调研80余次，走访群众1200余人次，收集意见建议260余条，精准锁定土地私占、资产低价发包、账务公开不规范、集体资源闲置浪费等突出问题，为靶向施治筑牢民意基础。

　　“三联”破题：深耕资产排查，实现全域可视

　　为破解村（组）集体资产管理底数不清、监管分散、溯源困难、人工监管效率偏低等难题，邳州以人大监督助推政府高效履职，创新构建三级联动、部门联合、信息联通的“三联”监管体系，全面开展村（组）集体资产大起底、大排查。

　　通过人大专项监督、专题问询、审议督办等方式，推动市、镇、村三级开展联动管理。市级抓统筹、定制度、强督导，镇级抓属地、抓巡查、抓整改，村级抓落实、抓公开、抓规范，实现监督力量下沉、监督关口前移。

　　发挥人大代表监督职能与桥梁纽带作用，组织人大代表全程监督清查工作，督促市政府统筹农业农村、财政、审计、纪检监察等职能部门下沉一线、联动履职，指导开展全方位、拉网式资产清查。目前，全市已全部完成村（组）集体资产建档立卡，精准摸清乡村资产底数，全市村（组）集体资产总额达37.65亿元，农村集体土地总面积274.89万亩。

　　依托省市智慧农经监管平台，邳州人大推动深化“图码管控”数字化改革，打造“一图一码一平台”智慧监管体系，实现全流程线上可查、动态可监、全程可溯。同时，赋予人大代表平台查询、在线核验权限，常态化开展线上专项抽查，通过数据比对精准排查隐患，构建“线上智能预警、线下实地核查、闭环快速处置”的数智监督机制。“数字化监督打破了传统人工监管的局限，能够第一时间发现苗头性、倾向性问题，实现从‘事后整改’向‘事前预防、事中管控’转变，让集体资产监管更高效、更精准。”议堂镇人大主席张婷婷介绍道。

　　多元解题：聚力联动共治，织密监督闭环

　　村（组）集体资产管理链条长、环节多，单靠单一监督力量很难治根治本。邳州人大打破监督壁垒、整合监督资源，构建起人大监督、部门监督、群众监督三位一体的立体化共治格局，以全链条闭环监督杜绝监督空转、整改虚化。

　　市人大常委会专门绘制了“村（组）集体资产管理情况报告工作流程图”，固化“会前调研、会中审议、会后督办”闭环机制，让“谁来监督”“监督什么”“如何监督”一目了然、有章可循。各镇（街）人大会前组织代表走村入户、现场调研，全面摸排资产运营、收益分配实情；会中专项审议、靶向问询，直击管理漏洞；会后建立“问题、责任、整改”三张清单，严格落实6个月督办反馈制度，坚决杜绝纸面整改、虚假整改。

　　为健全跨部门协同监督体系，邳州人大主动对接纪委监委、审计、财政、农业农村等部门，推动搭建信息互通、线索移交、问题共治工作机制，实现监督资源共享、问题联动处置、整改同向发力。今年以来，全市累计排查“三资”管理突出问题1214个，移交线索47件，立案94人，基层“三资”监督的刚性与震慑力显著增强。

　　村民作为村（组）集体资产的所有者，是“三资”管理的直接受益者和主要监督力量。邳州人大以跟踪监督促进“四议两公开”制度落地落细，督促各村依托公示栏、村民微信群常态化公开资产台账、租赁交易、整改成效，充分保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，让集体资产运营全程晒在阳光下、置于监督中。

　　精准有力的闭环监督，推动村（组）集体资产管理乱象得到有效整治。截至目前，全市累计收回各类闲置、侵占集体资源31.56万亩，平台交易总额2.09亿元。已完成整改“三资”管理问题944个，化解村级债务1571.66万元，追回流失集体资金264.83万元，农村集体资产类信访量同比下降20%。

　　实干答题：深耕资产盘活，厚植富民成效

　　人大监督的落脚点在于整改提升、赋能发展、惠及民生。邳州人大坚持监督纠偏与赋能增效双向发力，推动镇村分类盘活闲置、低效、优质集体资产，让乡村“沉睡资源”真正转化为富民增收的源头活水。

　　针对废弃校舍、闲置空地等存量资源，戴圩街道马场社区改造闲置地块打造亲子农场，年增收60万元。针对低效林地、闲置汪塘等资源，燕子埠镇棠棣埠村整合零散林地招引文旅项目，年增收7万元。立足特色产业优势，宿羊山镇韩行村依托大蒜产业建设冷链仓储，年增收35万元，实现生态、产业、增收多重赋能。2026年上半年，全市涉农村（社区）集体经营性收入近亿元，村均增收成效显著。

　　在推动壮大集体经济的同时，邳州人大紧盯资金使用、收益分配全流程，综合运用专题询问、集中视察、实地调研、专项督办等多元监督方式，严格规范集体资金列支渠道，引导各村（社区）将集体收益重点投入人居环境整治、养老便民服务、基础设施完善等民生领域。议堂镇议堂村利用集体收益高标准建成村级居家养老服务中心，常态化开展老人助餐补助、免费理发洗浴等便民服务，切实把集体经济发展成果转化为群众看得见、摸得着的民生福祉。

　　从摸清家底、规范监管到盘活资源、富民兴村，邳州人大依托全链条闭环监督模式，通过全过程人民民主赋能基层治理，持续擦亮人大为民监督底色，真正实现集体资产保值增值、乡村治理提质增效、群众福祉持续提升，为县域乡村振兴高质量发展注入持久动能。

　　（李存锋 徐凯）