“《生态环境法典》对东海的影响深刻又广泛，硅产业必须确定‘清洁生产+全生命周期’刚性边界，把握‘生态变现’，让‘世界水晶之都’从卖原石转向卖生态溢价。”8月18日下午，在东海县行政中心二楼会议室内，南京工业大学法学院教授刘小冰讲解完《中华人民共和国生态环境法典》后，当场为东海支柱产业发展支招。台下150多名常委会组成人员、县乡人大工作人员、相关部门负责人和部分企业家们凝神倾听，专注思考，奋笔疾书……

　　这是东海县人大常委会第十四期“双月讲堂”的现场。

　　从2024年3月第一期开讲至今，这个由县级人大常委会创办的学习品牌，已经从最初的“业务补课”，成长为人大履职能力提升的“加油站”。而最可喜的变化，发生在课堂之外——大家把所学所悟带进议案建议、带进审议现场、带进监督一线、带进调查研究，真正实现了从“会履职”到“善履职”的跨越。

　　01 三年磨一剑：从“本领恐慌”到“履职有方”

　　一批新当选的人大代表、乡镇人大主席和常委会组成人员走上履职舞台，“干什么、怎么干”成了摆在面前最现实的困惑。

　　县人大常委会精准把脉，开出了“双月讲堂”这剂“良方”。不搞“大水漫灌”，而是紧扣党委中心工作、紧贴新时代人大工作脉搏，坚持一年规划，一期一主题，科学制定学习方案。

　　2024年“起步筑基”，讲堂从调查研究方法论到乡村振兴战略，从社会建设职责到代表法解读，环环相扣；2025年“全面拓展”，围绕政治、经济、文化、社会、生态五大领域展开，把课堂从室内延伸到现场，走进市图书馆、港口集团等经济社会发展一线，与“牢记嘱托 感恩奋进”—“人大代表讲坛”相结合，让5位一线代表轮流上台讲述履职故事；2026年“深化提升”，法治成为贯穿全年的主线，习近平法治思想、宪法精神、生态环境法典……一期期专题辅导，让法治思维融入人大履职血脉。

　　在师资安排上，常委会坚持“请进来”与“走出去”相结合：省人大专家、高校教授、党校老师登台授课，带来前沿理念和专业知识；常委会领导带头讲学，各委室主任结合业务轮流主讲；基层代表现身说法，用真实故事感染同行。“专家讲理论，干部讲方法，代表讲故事，三种味道掺在一起，‘双月讲堂’就‘活’了。”石榴街道人大工委主任刘辉如是说。

　　“三年三大步，第一年让大家‘会履职’，第二年让大家‘善履职’，第三年让大家‘履好职’。”县人大常委会主任谭树林一语中的。

　　02 审议见真功：从“泛泛而谈”到“一针见血”

　　讲堂的成效，最直接体现在常委会会议审议现场，最直观的变化是发言质量。

　　“以前审议，大部分同志唱赞歌、说套话，有的干脆调成‘静音模式’。”县人大常委会分组讨论召集人葛溧坦言，“现在不一样了，有了讲堂的专业知识打底，大家看报告能看出门道，发言能谈到点子上。”

　　如今每次常委会，每位至少围绕一个议题作深度发言，中心发言人作重点发言，实现组成人员发言实现全覆盖，。组成人员陈新华在分组讨论时提出的固定资产处置意见切中要害、操作性强，被县政府采纳并专门出台文件落实。组成人员贾晓莉说：“以前审议财政预决算报告就头疼，现在通过讲堂上《预算法》学习，现在不仅能读懂报表，更能看出数字背后的问题，发言也有底气了。”

　　变化来自学习，更来自机制。为了提高常委会审议质量，建立了中心发言人制度，每次审议前确定中心发言人，提前思考、撰写提纲；分组审议时安排充足讨论时间，让组成人员畅所欲言；审议意见形成后，形成“问题清单”交给政府，让审议意见落实更具针对性。

　　县政府及相关部门反映，现在的人大审议意见“问题找得准、建议提得实”，落实起来有方向、有抓手。常委会还坚持审议意见“回头看”，对落实情况开展二次监督，让“审议意见说了不白说”，切实做好监督“后半篇文章”。

　　03 建议求实效：从“文来文往”到“办成办好”

　　讲堂培训的另一个显著成效，是实现代表建议质量和办理质效的双提升。

　　“刚当选那会儿，开会发言就心慌，提建议不知从何切入。”回想起刚当选的状态，郑迎良代表感触颇深。在今年初人代会上，他提出的《关于加快我县无人配送体系的建议》，被列为2026年县领导重点督办的13件重点建议之一，落地后将助力智慧城市建设和物流产业升级。

　　正是有了讲堂这一载体，经过系统学习调查研究、民情收集、建议起草、修改打磨全流程，代表提建议不再“凭直觉”。常委会还建立“镇街人大初审、代表工委二审、联合政府三审”的三级预审机制，切实从源头把好质量关。

　　建议提得准，办理更要实。县人大常委会打出建议办理“组合拳”，构建“县领导重点督办、责任单位具体承办、重点建议集中会办、职能委室日常督办、人大工委专项督办”全方位、立体化督办机制，实现建议“提出—交办—承办—督办—评议”全流程闭环管理。2026年，县十八届人大五次会议96件代表建议整体办成率达71.89%，较上年再提升近3个百分点，实现了从 “满意率”向“办成率”的转变。常委会还常态化开展建议办理“回头看”，防止问题反弹、整改虚化，真正让“代表提了不白提”。

　　04 调研见真章：从“走马观花”到“脚下沾泥”

　　讲堂上学到的理论知识和履职方法，不断转化为东海人大常委会深入基层调研视察的实际行动，调查研究硕果累累。

　　2024年，常委会对调研中发现的水利设施年久失修、防洪物资准备不力等问题，启动《中华人民共和国防洪法》执法检查，督促有关问题整改；2025年，针对调研中企业和群众普遍关注的营商环境优化问题，专门启动涉企行政检查“综合查一次”专题询问，直指短板弱项，责成相关职能部门整改落实。

　　三年来，常委会组成人员、人大机关工作人员和乡镇人大主席围绕全县中心工作和群众急难愁盼问题深入调研，形成高质量调研报告69篇，相继被《江苏省人大调研》《人民与权力》《人民代表报》刊登。《从境外劳务看基层社会治理的困境和对策》等3篇报告获县委主要领导批示肯定，《打通国有资产监督“最后一公里”》《“小窗口”连着“大民生”》等4篇调研文章获省人大常委会优秀调研成果奖。研究会承担的省市级重点课题中，《关于县级人大行使重大事项决定的实践和思考》《基层人大代表数字化履职能力提升路径研究》《全过程人民民主基层单位建设路径研究》《人大代表参与基层治理实践路径研究——以社会事业观察点为例》等8个课题先后在省级层面获奖，为上级人大决策提供了来自基层的实践参考。

　　依托新创新的“五个一”双联工作机制，1700多名县乡人大代表活跃在田间地头、企业车间、社区楼栋调研走访，倾听民声音、汇聚民智，真正让代表沉下去、履职实起来、作用显出来。讲台边的“急与难”，老百姓生活中的“堵点”、“痛点”，刘芳代表的履职笔记写了一页又一页；水晶城代表联络站，代表常驻全天候倾听商户呼声；面对农村青壮年多外出务工、“一老一小”留守群体突出的现状，马惊涛代表创新推出“马扎警务”工作模式，以马扎为“移动工作点”，俯下身子、放下架子听民意、解民忧。

　　三年、十四期、1500多人次培训、200多次调研视察、100多场民情恳谈会、30余份审议意见问题清单……这些数字背后，是一个基层县级人大常委会对“如何让代表真正履好职”的不懈探索。

　　“双月讲堂是提升能力、交流互鉴的平台，更是凝聚共识、推动工作的抓手。”县人大常委会主任谭树林的一席话，道出了这个品牌的初心所在。一次次蜕变、一次次跨越——因讲堂改变的不只是能力，更是东海人大肩上那份沉甸甸的责任。