地方性法规作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，在服务改革发展稳定大局中发挥着关键作用。近年来，无锡市人大深入学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力、要研究丰富立法形式等重要论述，紧扣无锡“465”现代产业集群和未来产业发展方向，系统推进新质生产力领域“1+X”（即“1”项基础引领加“X”个细分领域）集成立法，形成了以《无锡市科技创新促进条例》为主体的新质生产力领域法规制度体系，为无锡发展新质生产力提供有力法治保障、注入强劲法治动能。

　　夯实基础 聚焦细分

　　面对新一轮科技革命和产业变革，无锡市人大加快推进新兴领域立法，以法治之力精准赋能新质生产力发展。“1”是基础，夯实根基。科技创新是发展新质生产力的核心要素。立足新发展阶段、贯彻新发展格局，制定科技创新促进条例，对于无锡打造国内一流、具有国际影响力的科技创新高地意义重大。2022年2月1日《无锡市科技创新促进条例》开始施行，是全省首部科技创新促进立法。该《条例》围绕科学研究与技术攻关、成果转化、创新主体及人才、载体建设、知识产权、科技金融等维度，着力构建覆盖全链条、全要素的科技创新生态体系，为全市新质生产力培育提供了宏观指引与基础支撑。

　　“X”是切口，靶向发力。无锡市人大瞄准新质生产力领域核心赛道推出系列专项立法。车联网先行。车联网及智能网联汽车是战略性新兴产业的代表，也是无锡产业发展的新赛道。针对车联网发展过程中面临的设施协同不足、应用场景分散等行业痛点，无锡市人大立足地方产业发展实际，以立法先行破解产业发展难题。2022年12月29日，市第十七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过《无锡市车联网发展促进条例》，成为全国首部专项促进车联网发展的地方性法规。该条例被省人大常委会评为省市立法创新示范典型案例，荣获由中国法学会立法学研究会等单位共同发起的第二届“地方立法十大范例”提名奖。《条例》强化了车联网基础设施建设、推广应用、技术创新和产业发展的制度供给，为无锡车联网发展发挥了有力促进作用，也为省内同类立法积累了有益经验。

　　数据要素筑基。建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。为落实数字中国建设部署，固化“数字无锡”建设实践成果，破解数字化转型深水区制度难题，无锡市人大积极推动相关立法。2023年7月1日，《无锡市数字化转型促进条例》开始施行。作为全国首部专项促进数字化转型的地方性法规，《条例》围绕数字技术和数字基础设施、经济数字化转型、生活数字化转型、治理数字化转型、数字生态等方面，全面总结、提升、固化“数字无锡”建设成功经验，为全面激发数字经济发展活力按下“加速键”。党的二十届三中全会要求，加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。国家数据局相继出台重点领域配套政策。在这一战略机遇下，亟须推动相关立法，完善制度规范体系，将海量数据资源转化为现实生产力和竞争优势。2025年6月16日，无锡市人大召开《无锡市数据条例》新闻发布会。该条例紧密结合地方发展需求，以“全周期管理”为核心，统筹发展与安全，对数据处理行为、数据要素市场培育、数据产业发展及安全保障作出系统规范，为发展新质生产力注入数据活力。

　　低空经济协同发力。2023年12月，中央经济工作会议提出打造低空经济等若干战略性新兴产业。2024年3月，低空经济首次写入《政府工作报告》，定位为新增长引擎。近年来，低空经济作为战略性新兴产业的地位凸显，在此背景下，推动地方立法成为国内有志于竞逐低空的城市落子布局的先手棋。2025年，无锡市人大与苏州市人大携手，在全省设区市中以协同立法模式率先推进低空经济立法。《无锡市低空经济发展促进条例》聚焦低空经济发展中的堵点、难点问题，从基础设施、飞行服务、应用推广、产业发展、促进措施、安全保障等方面作出规范，推动低空物流、文旅、应急救援等多元场景落地见效，以法治之翼助力无锡在低空经济新赛道上加速腾飞。

　　知识产权加力护航。“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新”。为加强知识产权保护，促进知识产权创造和运用，激发全社会创新活力，以地方立法夯实创新制度基础，2026年4月26日，《无锡市知识产权促进和保护条例》开始施行。《条例》以全链条制度构建、靶向破解痛点、彰显无锡特色为三大核心亮点，系统打通知识产权创造、运用、服务、保护全环节，既回应知识产权促进和保护工作中的短板弱项、堵点难点，又注重彰显地方特色，融入阳山水蜜桃、惠山泥人、宜兴紫砂等地理标志特色元素，以法治之力为创新发展增效。

　　人工智能前瞻布局。人工智能是发展新质生产力的重要引擎。为促进人工智能产业高质量发展，市人大正在制定《无锡市人工智能应用和产业发展促进条例》，将为新一轮产业跃升蓄势赋能。2026年6月8日，市人大常委会召开《条例》立法工作会议，强调要立足本地实际，进一步加强对安全风险防控与合规治理体系的研究，使《条例》更有利于促进人工智能产业安全健康和可持续发展。

　　汇聚民意 精准立法

　　近年来，无锡市人大深入践行全过程人民民主重大理念，强化开门立法，制定常委会组成人员和人大代表参与地方立法办法，建立健全常委会组成人员联系立法计划正式项目机制，系统构建基层立法联系点工作制度，充分发挥基层立法联系点桥梁纽带作用，拓宽公众参与地方立法渠道，推动基层声音直达立法现场，不断提升立法质效。

　　结合“人大开放月”活动，在江阴市山泉村、宜兴市丁蜀镇、梁溪区清名桥街道、惠山经开区、滨湖蠡园开发区等基层立法联系点听取代表和群众呼声。在全省率先建成投用“一站式”基层立法联系点数字平台，让民意从“线下跑腿”变为“线上直达”。目前，全市24家基层立法联系点、634家立法信息采集点和立法联络单位成为“听民声、纳民意”的关键触角。

　　基层的“金点子”变成破解立法难题的“金钥匙”，是无锡市人大提升立法质效的“制胜法宝”，也是“1+X”集成立法从蓝图走向法规条文的“关键密码”。在法规的立项、起草、审议各环节，人大代表、一线从业者、行业专家和普通市民的声音都被认真聆听、充分吸纳，民意民智成为高质量立法的源头活水。

　　无锡市民浦萧芳对此感受深切。看到自己提出的民用无人机实名登记的建议被写进《无锡市低空经济发展促进条例》第二十条，她难掩欣喜：“没想到自己的一条小建议，能变成守护城市天空的大规矩。”在无锡，像浦萧芳这样的普通市民正在成为高质量立法的深度参与者。群众的“心里话”被逐条记录、逐项论证，最终转化为法规条文中的刚性约束，真正实现了“群众有所呼、立法有所应”。

　　面对普通群众参与渠道有限的难题，一些街道创新普法建言新模式，线上线下双线并行拓宽民意入口。在碧玺社区立法信息采集点内，梁溪区人大代表、清名桥街道人大工委兼职副主任乔钰玲变身普法主播，利用微信视频号开设直播，用接地气、通俗化的语言细致阐释《无锡市低空经济发展促进条例》立法背景与立法意义，零距离回应网友各类疑问并收集相关意见建议。

　　汇聚民智不止于个案。仅2025年，全市各基层立法联系点依托数字平台，就《无锡市数据条例（草案）》《无锡市低空经济发展促进条例（草案）》等新质生产力领域重点立法项目，广泛征集社会公众修改意见1350余条。从“云端”建言到“线下”座谈，从专家智库到社区网格，民意收集的触角延伸至城市每个角落，为“1+X”集成立法每部法规的专业性、前瞻性和可操作性提供了坚实的民意支撑。

　　数据要素如何确权赋能、低空空域如何安全开放、人工智能怎样规范发展——这些新兴领域的制度难题，在一次次民意碰撞中寻找最优解。全过程人民民主不仅保障了立法质量，更让“1+X”集成立法有了更加坚实的群众基础和社会共识，确保每一项制度创新都经得起检验。

　　法治赋能 产业见效

　　高质量立法是起点，高效能实施才是关键。近年来，无锡市人大贯彻省、市委部署要求，深刻把握产业科技创新和高质量发展的核心要义，注重强化履职行权，发挥人大制度优势，在全省率先作出《关于以科技创新为引领推动产业高质量发展的决定》，并就各地贯彻实施《无锡市科技创新促进条例》和《决定》情况进行执法检查；连续三年跟踪督办《关于发挥开发区产业科技创新排头兵作用，加快形成新质生产力、增强发展新动能的议案》，推动成立全省首个开发区知识产权促进和保护联盟；强化上下联动，组织开展千名企业家代表产业科技创新行动、“企有所需、我有所为”服务企业产业发展专题活动，常态化开展人大代表议事厅、“132、找代表” 联系服务群众日等活动，全市三级人大协同推进、各级代表广泛参与，推动“1+X”集成立法从蓝图走向实践，全市新质生产力发展正迎来从“条例优势”到“产业胜势”的加速转化。

　　科技创新加速推进。《无锡市科技创新促进条例》实施以来，全市创新生态持续优化。2025年，无锡科技进步贡献率超过71%，连续13年位居全省第一；全社会研发投入强度3.47%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达54%、近五年年均增长超过1个百分点。

　　车联网应用纵深拓展。2026年6月23日，商务部等8部门联合印发通知，公布40个汽车流通消费改革试点城市名单，并明确16个重点改革创新方向。这其中，“智能网联汽车推广应用”因前瞻性与技术含量高、产业想象空间大而备受关注。全国仅有北京顺义、深圳和无锡入选。本轮试点无锡将强化多部门协同，突出智能网联技术赋能，计划到2027年高级别自动驾驶车辆突破500台，推动“车路云一体化”商业化运营，促进智能技术与消费服务融合。

　　数字化转型成果斐然。《无锡市数字化转型促进条例》实施以来，无锡获评2023世界智慧城市大奖·中国区“使能技术大奖”、中国领军智慧城市奖等多项荣誉。2024年，无锡成功入选工信部首批市级地方政府制造业数字化转型典型案例，成为全国10个城市案例之一。2025年2月5日，在节后第一场全省性的会议上，无锡捧回“国家级中小企业数字化转型试点城市”牌子，数字赋能的“硬支撑”正加速转化为无锡产业升级的“强动能”。

　　低空经济方兴未艾。《无锡市低空经济发展促进条例》于2025年10月1日正式施行。截至2026年6月底，全市获批30片低空空域、80余条低空航线，全市低空起降点达150余处，推动城市治理政务侧低空巡查航线350余条稳定运行。近日，梁溪区首个官方无人机旅拍项目正式投入运营。从eVTOL载人观光到无人机旅拍，无锡正在把低空经济从“概念展示”变成“可消费的产品”。

　　无锡市人大以“1+X”集成立法为笔，以新质生产力发展需求为墨，书写了地方立法服务高质量发展的“无锡答卷”。随着法规制度体系的不断完善，无锡正以更高质量的法规供给，为各类先进生产要素向新质生产力集聚保驾护航，为无锡在“挑大梁”中展现更大作为提供坚强法治支撑。