一条通榆河，半部沿海生态史。作为苏北地区重要的输水廊道和生态屏障，自2012年《江苏省通榆河水污染防治条例》颁布实施以来，通榆河为流域水环境治理和经济社会可持续发展构筑了一道坚实的法治堤坝。

　　十余年过去，流域发展阶段迭代更新、产业布局持续调整、生态治理标准不断提标，条例部分条款渐渐与基层治理现实需求产生“温差”—如何让“纸上的法”精准适配“地上的事”？成为摆在立法者面前的一道必答题。

　　近年来，海安市人大常委会紧盯流域生态民生热点，坚持问题导向，充分发挥省级人大基层立法联系点“直通车”作用，主动靠前、深入一线，深度参与条例修改工作。2026年7月31日，省第十四届人大常委会第二十三次会议审议通过关于修改《江苏省通榆河水污染防治条例》的决定。其中，海安市人大常委会报送的3条核心建议写入修改决定，多条立法建议被认可吸纳。来自河畔一线的基层声音顺着民主立法的通道直达省级立法机关，在这条法治“输水廊道”之上激荡回响，生动诠释了全过程人民民主在地方立法实践中的鲜活成效。

　　2022—2023年，主动破题：从“被动执行”到“主动建言”

　　2022年，市人大常委会在开展条例执法检查时发现：企业普遍反映部分条款与当前产业培育实际存在脱节，基层执法部门也表示个别条款在实操中面临“执行难”与“执行过度”的两难困境。

　　“法律本身具有滞后性，需要在不断解决现实问题中完善。”市人大常委会相关负责人坦言。面对现实矛盾，市人大常委会迅速行动，全面梳理法规实施中的痛点难点、广泛征求基层和企业意见。在扎实调研的基础上，市人大常委会牵头形成关于修改《江苏省通榆河水污染防治条例》的建议，正式提请省人大常委会启动修法程序。该建议系统阐述了条例修改的必要性和可行性，并提出了具体修改意见。

　　主动作为，换来的是积极回应。2023年，立法修改建议得到了省人大常委会高度重视，条例修改被正式纳入省人大常委会2023—2027年立法规划，并确定为2026年度正式立法项目。从“被动等法”到“主动要法”，这一步跨越，为地方破解经济发展与生态保护的矛盾打开了法治通道。

　　2024—2025年，全程深耕：让每一条建议都带着“泥土味”

　　2024年，市人大常委会提前谋划、主动对接，依托海安经济技术开发区基层立法联系点平台建立意见建议归集机制，通过日常执法检查、代表视察、接待群众等渠道，系统性收集企业、群众和基层执法部门对条例实施中的痛点难点问题，建立“问题台账”，为正式征集蓄力热身。

　　2025年11月，省人大常委会首次印发修正草案征求意见稿，市人大常委会闻令而动，构建起“走访+座谈+会商”三位一体的意见征集网络：在园区，生态环境执法人员走进企业车间，和企业家一起算“环保账”“发展账”；在镇村，党员干部走进百姓家中，听群众唠“家门口的水”；在机关，先后4次组织生态环境、水利、资规、交运、农业农村、数据等部门召开座谈会，把监管盲区、执法难点逐一摆上台面；征集结束后，市人大常委会召集部门负责人、法律专家、人大代表开展多轮会商，在生态保护与产业发展的天平上反复校准。

　　“我们不是坐在办公室里‘想’建议，而是沉到一线实地察民情、听民声，把企业群众生产生活的现实诉求，以及部门履职监管遇到的难点堵点，转化为务实可行的立法建议。”参与立法意见征集工作的同志说。经过系统梳理、反复论证，共形成20条意见建议报送省人大常委会法工委。

　　2026年，精准转化：基层智慧写入省级法规

　　2026年3月，省人大常委会立法调研组专程赴海安开展立法调研。座谈会上，我市多条意见建议得到调研组充分认可，当场表示部分意见建议可予吸纳。6月，省人大常委会再次印发修正草案征求意见，市人大常委会第一时间组织“回头看”，对照调研组反馈意见和基层诉求，对前期建议逐条复核、补充完善，确保每一条建议经得起推敲、落得了地。经过两轮征集、两轮打磨，最终报送的立法建议既承接了省级调研导向，又保留了基层一线的原味。

　　“确实意想不到！我作为基层企业家人大代表，有幸参与了立法调研座谈会，提出关于不增加水污染物排放总量前提下，明确相关项目改扩建情形的建议，竟然被省级立法机关采纳了，这对企业来说，带来了实实在在的发展机遇。”手捧立法建议采纳证书，海安市人大代表徐剑难掩心中喜悦。

　　2026年7月，省人大常委会审议通过条例修改决定。海安市提出的3条建议正式写入修改决定。此外，将“污染环境项目”精准表述为“污染水体项目”、将“不增加排污量”规范表述为“不得增加水污染物排放量”等“微调”建议，也被法规条款一一吸纳。“被采纳的每一条，都不是偶然。”市人大常委会法工委负责人表示，“它体现的是科学立法、民主立法、依法立法的内在要求—让立法机关听到最真实的声音，让法规条文承载最广泛的共识。”

　　一条河，一部法，一方水土。《江苏省通榆河水污染防治条例》从2012年施行到2026年修改，通榆河奔流不息的岁月里，见证了法治与生态的同频共振，也见证了基层人大在全过程人民民主实践中的生动足迹。当来自基层带着“泥土味”的建议汇入省级人大立法的洪流，我们看到的，正是中国式民主最朴素也最有力的表达。