全过程人民民主，根基在人民、落点在民生。为贯彻落实好全省人大系统上下联动十项重点工作中关于“做实闭会期间代表建议办理工作”的部署要求，灌南县人大直面以往民意归集渠道分散、流转环节冗长、部门办理质效参差不齐等堵点，创新打造“‘每月逢5’接待代表+《代表建言》”特色工作品牌，构建全链条闭环体系，让基层一线呼声直达党委、政府，各类民生难题快速落地化解。截至目前，已累计开展“逢5接待”活动98次，接待代表近1000人次，编报《代表建言》108期，均获得县委、县政府主要领导批示交办，推动解决了一大批群众急难愁盼问题，成为县域践行全过程人民民主的鲜活实践样板。

　　建章立制织密网，闭环运行让民意渠道常通常新

　　建章立制筑牢刚性支撑。及时修订出台《灌南县人大常委会组成人员联系接待代表办法》，明确接待主体、对象、时间、内容及全流程规范。每年年初由县人大常委会代表工委制定年度接待轮值表，常委会主任会议成员带队、委员分组接待。时间固定为每月5日、15日、25日，确保常年接待不间断。接待地点设在县人大代表履职服务中心及相关镇人大代表之家，方便四级人大代表就近建言。

　　“过去我们基层代表想要反映产业发展、农田灌溉这类片区共性难题，只能等到一年一度人代会，诉求积压时间长、反馈效率低。现在每月逢5都有固定接待日，代表之家就在镇区，我们提前走访群众梳理好问题，到点就能当面和常委会领导沟通，履职渠道顺畅太多了。”县人大代表张国军深耕乡村振兴工作多年，常年扎根田间地头收集群众诉求，谈起“逢5接待”机制深有感触。

　　分类分流畅通处置渠道。建立“分级负责、分类办理、当场回应”的三级分流机制，对于代表反映集中、事关群众切身利益、需要县委县政府协调解决的共性问题，整理形成《代表建言》，呈报县委、抄送县政府；对于涉及个别部门的一般性问题，及时形成建议移送单，转县政府办公室进行交办；对于可以现场答复的个性问题，由参与接待的“一府一委两院”有关负责同志现场作出解答。通过分清轻重缓急，实现了“大事专呈报、小事快处置”。

　　县人大常委会办公室工作人员邵燕妮全程参与接待分流工作，对这套处置流程十分熟悉：“每次接待现场我们都会同步登记诉求类型，区分轻重缓急分类流转，简单问题当场请参会的政府部门有关负责人给代表答复，复杂民生、产业发展类问题统一汇总编撰《代表建言》上报，严格落实‘一表三单’流转制度，不会出现诉求搁置、流转混乱的情况。”

　　双向发力谋实策，紧扣发展大局输出优质建言

　　紧扣中心大局献良策，服务县域高质量发展。县人大定向引导企业家、经济领域、园区一线代表围绕主导产业焕新、特色产业培育、乡镇园区配套、新质生产力发展等核心议题下沉走访，形成多份含金量十足的建言材料。2025年第8期《关于加大专精特新企业培育力度推动新质生产力发展的建议》报送后，县委主要领导第一时间作出批示，县工信局全盘吸纳建议内容，出台专项政策并兑现省级奖励220万元，建立县级培育库及全覆盖金融服务，有力夯实了新质生产力发展根基。

　　“人大代表常年扎根企业生产一线，最清楚产业发展堵点、企业经营难处，这份建言精准点出我县中小企业培育短板，为我们完善全周期企业扶持政策提供了关键参考，落地成效十分明显。”县工信局相关负责人汤亚男全程参与建言落地工作，对代表建言的实践价值给予高度评价。

　　聚焦民生痛点解难题，回应群众急难愁盼。群众身边无小事，一件件《代表建言》成为破解民生堵点、补齐民生短板的“金钥匙”。新安镇多名县人大代表在“逢5接待”中，收集到群众关于公共场所急救保障薄弱的集中诉求，梳理形成2025年第22期《关于进一步加快公共场所AED配置的建议》。县政府充分吸纳建言内容，将自动体外除颤器采购布设纳入2026年全县民生实事项目，当前120台急救设备招标采购工作有序推进，今后商超、学校、公园、政务大厅、乡镇卫生院等公共区域将全面配齐急救设备，全方位守护群众生命安全。

　　开门纳谏深调研，多方打磨提升建言精准成色

　　前置调研定向选题，让建言更具针对性。坚持谋事在前，建立“提前摸排、定向调研”机制。县人大常委会办公室接待前一周与镇人大主席团对接，选定1—3个具有代表性的共性问题作为核心主题，由镇人大组织代表深入调研、收集梳理意见建议、认真准备发言材料，确保接待时言之有物。

　　新安镇人大主席团工作人员周涵静常年牵头组织代表前置调研，她介绍：“每次接待前我们都会组织代表围绕既定主题走访村民、经营主体，收集一手情况，避免接待现场空谈泛谈，写出来的建言才贴合基层实际。”

　　追根溯源核实打磨，让建言更具精准性。接待后第一时间进行梳理，结构上按照现状、问题、建议三部分，侧重分析存在问题、提出可行性建议，篇幅一般在4—5页纸，且有别于县12345政务热线反映问题。同时，为保证建言的精准性，我们建立了“初稿准备、现场征求、会后完善”的打磨机制，用精练表述讲清问题、提实对策。坚持刨根问底，对信息缺失内容及时回访核实，在建言形成后，还会在接待其他镇的人大代表时，同时就该建言征求意见建议。

　　闭环督办强落实，跟踪问效推动建言落地生根

　　简化流程直批快办，提升办理效率。有别于人代会期间意见建议集中交办，闭会期间的《代表建言》实现“领导直批、部门快办”。《代表建言》成稿后直报县委、县政府主要领导及分管领导，主要领导批示后，县委办、县政府办第一时间交办相关单位，并在1—2月内，将办理情况反馈给代表，同步反馈县人大常委会代表工委。县人大还创新推行“六办”联动机制，坚决杜绝“有诉不理、石沉大海”的情况发生。

　　2025年第11期《关于扶持发展夜市经济 大力提振消费的建议》呈报后，县委主要领导两次作出批示，县政府分管领导先后多次牵头商务、城管、市场监管等多部门集中会办，出台夜市规划、摊位管理、配套保障、安全监管一揽子实施方案。县人大将其列为年度重点督办事项，纳入常委会专题询问议题持续跟踪问效，县城夜间消费业态全面扩容，商户经营收入稳步提升。

　　“之前夜市零散分布、配套不足，经营顾虑很多，人大代表建言推动政府出台专项扶持政策，摊位规范管理、照明、卫生间配套全部配齐，现在夜市人流量持续上涨，我们小商户经营信心更足了。”城区夜市餐饮经营户周女士亲身见证夜市经济提档升级，对代表建言带来的变化赞不绝口。

　　“履职为民永无止境，民意传递常抓常新。下一步，我们将努力擦亮‘每月逢5’接待+《代表建言》特色履职品牌，持续做深前置调研、精进建言质量、强化刚性督办、优化全链条运行机制，不断拓宽全过程人民民主基层实践路径，打通民意传递‘最后一公里’，全面提升代表履职实效、民生服务质效，为人大工作高质量发展输出可复制、可推广的灌南经验。”灌南县人大常委会主任、党组书记廖朝兵表示。（王都 汤涵）