“真没想到，我提的建议这么快就得到了落实。”全国人大代表、江苏省精创电气股份有限公司副董事长李敏感慨道。在她看来，江苏省徐州市两级法院的代表联络工作切实做到了“真问效”。

这样深刻的感受，源自徐州法院近年来在市人大常委会精心指导下探索推行的“规定+自选+特色”组合联络新模式。该模式在徐州市人大常委会的精心指导下，通过“听民声、纾民忧、暖民心”，真正把民意融入司法实践的每一个环节，让公平正义可感可触。

从“办建议”到“办实事”，推动民意转化破解难题

“办理不是终点，转化才是关键。”2025年4月，在徐州中院召开的承办代表建议交办会上，徐州中院党组副书记、副院长张丙飞掷地有声。代表建议传递着人民呼声、凝聚着人民期盼，办好建议更是回应群众期盼与关切的重要保障。

“我们在新产品研发上投入巨大，但创新成果的司法保护网还需要织得更密实些！”“希望司法能为科技创新‘撑好伞’，让企业敢创新、能安心。”2025年3月，徐州中院法官在走访省人大代表、利民化学有限责任公司公用工程车间副主任姚业纯时，姚业纯坦诚地提出了在发展中对司法保障的迫切期待。

“企业这些呼声直接关系到创新驱动发展战略的落地，必须严肃对待、快速落实。”为此，徐州中院立即组织法官深入多家高新技术企业调研，全面了解企业发展过程中的司法需求，针对性出台《服务保障区域科技创新中心建设10条司法举措》，为企业创新发展筑牢坚实司法屏障。

徐州法院始终将建议办理作为接受监督、改进工作的重要抓手。根据工作实际，徐州法院建立健全“一把手负责、分管领导推进、责任部门落实、办公室督办”的四级工作机制，在此基础上进一步推行代表联络“六步法”，统筹部署“定向结对”工作机制，实现两级法院院领导和各级代表的联络全覆盖。

徐州中院党组书记、院长顾韬（左三）走访江苏省人大代表、利民化学有限责任公司公用工程车间副主任姚业纯（左二），并实地调研了企业生产经营和科技创新情况。赵雨秋 摄

徐州市人大代表、泉山区人大常委会主任陆文伟对此深有感触。他曾提议搭建商事调解平台，对此，徐州中院联合市司法局、仲裁委建立诉讼与仲裁对接分流机制，引入规范成熟的商事调解组织进驻诉讼服务中心，有效拓宽了商业纠纷解决路径。作为该项机制的积极践行者，泉山法院严格落实省、市矛盾纠纷预防化解条例，在全市率先特邀商事调解组织进驻法院开展调解，三家商事调解机构先行调解成功案件1180件，为当事人节省诉讼费用近300万元，用实打实的成效让代表建议转化为惠及群众的司法红利。

2025年以来，徐州市两级法院承办代表建议27件，从服务创新到保护弱势群体，从助力民营经济到优化司法服务，每一条都落到了实处，推动法院各项工作高质量发展。“从‘答复型’到‘落实型’的转变，体现的是徐州法院司法为民的责任与担当。”全国人大代表、中国矿业大学教授王虹评价道。

从“旁听者”到“参与者”，沉浸监督促进司法公正

“这场庭审既是法律课，也是情感教育课。”前不久，在徐州市贾汪区人民法院，一起特殊的解除收养关系案件庭审结束后，参加旁听的人大代表如是说。

34年前，张某夫妇收养了弃婴张小某，但如今，双方却因家庭关系恶化诉至法院，要求解除收养关系。庭审现场，代表全程参与旁听，并在之后的座谈中积极建言。贾汪区人大法制工委主任宋正伟表示：“法院邀请人大代表对典型案件的审理过程进行监督，让我们对法院工作的了解更直观，也让我们能从社会治理角度提出更贴合实际的意见。”

全国人大代表杨永（中）在徐州市贾汪区法院诉讼服务中心了解民事起诉状示范文本。 杨青 摄

在茅村镇大庄村一起继承纠纷案件中，铜山法院将审判庭“搬”到村文化广场，邀请人大代表现场旁听，周边百余名村民围观。法官现场释法明理，将庭审变为“法治公开课”，既化解矛盾，又提升村民法律意识。

如今，这种“沉浸式”监督已成为徐州法院的常态。徐州法院坚持“走出去”和“请进来”并重，一方面，依托“四下基层”“带案下访”等工作机制，现场听取代表意见建议；另一方面，创新实施“新质优+”专项联络活动，定期邀请代表走进法院，通过观摩庭审、座谈交流等方式，直观感受法院工作。

“我们还创新打造‘联络活动自选清单’，结合重要节日节点与法院年度重点工作，灵活搭配联合调研、主题活动、典型案例研讨，让代表想参与、能参与。”徐州中院办公室主任韩静介绍。

徐州市铜山区人大常委会专题调研法院工作。铜法宣 摄

2025年以来，徐州市两级法院开展联络活动363场次，走访代表、邀请代表参与视察法院、旁听庭审、见证执行、参与调解等活动3225人次。徐州法院制定完善了一系列关于代表联络的制度规范，明确意见建议的收集、办理、反馈等程序，建立多元化联络机制，通过微信、短信定期推送工作动态，设立电子邮箱收集意见建议，做到及时交办、跟踪反馈，让联络工作更便捷、更高效。

“‘开放式’纳谏加‘沉浸式’监督，既让我们理解了法院工作，又能把群众声音传上去，还能及时知道意见怎么落实的，这种互动让司法离老百姓更近了。”全国人大代表、徐州市贾汪区紫庄镇岐山村党总支书记杨永评价道。

从“旁观者”到“合伙人”，协同参与基层治理

2025年6月，沛县人民法院大屯人民法庭受理了一起棘手的家事纠纷：双方离婚后因孩子抚养权归属问题，先后引发了变更抚养权、强制执行和执行异议三起诉讼。三起案件相互交织，不仅涉及法律争议，还夹杂着复杂的家庭情感矛盾，面临着执行难推进、异议难认定、抚养关系难稳定等多重困境，案件一度陷入僵局。

面对这一复杂情况，大屯法庭依托“法庭+代表”多元调解机制，主动邀请具有基层工作经验和群众影响力的人大代表参与纠纷化解。调解过程中，代表与法官共同研判案情，从情、理、法三个维度轮番疏导，既安抚当事人情绪，又明晰法律责任边界、理清争议焦点，最终促成双方达成一揽子调解协议，纠缠多年的家庭矛盾得以彻底化解。

徐州市鼓楼区法院邀请市、区两级人大代表参与调解知识产权案件。 孟繁娟 摄

“法官和代表联手，解决的不仅是案子，更是一个家庭的未来。”参与此次调解的徐州市人大代表、沛县龙固镇邵马村党支部书记许贵力感慨地说。

这是徐州法院构建“代表联络+枫桥式人民法庭创建”双轮驱动机制的缩影。在这一机制下，代表与法院并肩，深度融入矛盾纠纷预防化解第一线。

为确保机制落地见效，徐州法院在人民法庭广泛设立“代表联络站”，并同步建立定期驻站接待、纠纷分流引导、联合调解培训等配套制度，有效推动代表从“偶尔参与”的辅助角色变为“常态入驻”的治理主力。同时，还建立起“代表调解人才库”，依据代表的专业背景、行业特点及地域分布进行精准分类，确保面对家事纠纷、劳动争议、涉农涉企等不同类型案件时，精准匹配代表，高效化解矛盾纠纷。

“在日常联络和培训中，我们还建立了详细的代表信息库。法律领域代表重点参与疑难案件旁听，基层代表优先参加巡回审判、村居法律会诊，企业界代表参与涉企政策制定，确保联络工作‘不盲目、不跑偏’。”韩静介绍道。2025年以来，徐州市两级法院通过代表参与，成功调解矛盾纠纷271件，调解成功率达46.1%。

“代表联络工作，是法院倾听民意、接受监督、改进工作的重要桥梁。”徐州中院党组书记、院长顾韬表示，“下一步，我们将在市委的坚强领导、市人大的有效监督下，提升联络工作精准性、实效性，推动代表联络工作从‘有形覆盖’向‘有效覆盖’深化，从‘注重过程’向‘追求实效’转变，切实把代表的真知灼见转化为推动法院工作高质量发展的强大动力。”

（韩静 赵帅 陈佳慧）